Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-61/2017 ~ М-53/2017 от 26.06.2017

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

12 июля 2017 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Гриценко В.А., при секретаре судебного заседания – Пристинской О.А., с участием административного истца Артюшкина П.С., его представителя Стрельцовой Е.А., представителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника 2 отдела этого же учреждения Нестеренко Р.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Артюшкина <иные данные> об оспаривании действий начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Артюшкин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений просит признать незаконным решение начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») от <дата> № о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать названное должностное лицо отменить данное решение и восстановить его на указанном учете.

В обоснование заявленных требований Артюшкин в административном исковом заявлении указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>. В 2013 году в установленном порядке обратился во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением на постановку на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору социального найма. С <дата> поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В мае 2017 года получил сообщение и выписку из решения начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> №, согласно которым он снят с указанного учета. Основанием для снятия с учета послужило то, что он был обеспечен жилым помещением от Министерства обороны РФ, которым распорядился по своему усмотрению. Считает, что решение о снятии его с учета является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании административный истец Артюшкин и его представитель Стрельцова Е.А. настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Дополнительно представитель Стрельцова Е.А. пояснила, что решение о снятии Артюшкина с учета нуждающихся является незаконным, поскольку ему жилое помещение в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» не представлялось, ни по договору социального найма, ни в собственность. То обстоятельство, что он был включен в ордер к лицу, которому Министерство обороны РФ предоставило жилое помещение, говорит лишь о том, что данное жилое помещение предоставлено супруге административного истца как гражданскому персоналу. Артюшкин, был обеспечен жильем как член семьи гражданского персонала, но не как военнослужащий. Кроме того, Артюшкину и членам семьи жилое помещение было предоставлено менее нормы, которая составляет 18 кв. метров на одного человека. С момента отказа административного истца от участия в приватизации квартиры прошло более 5 лет, а лицо, которое когда-либо ухудшило свои жилищные условия, может встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по истечении 5 лет.

Из письменных возражений на административное исковое заявление Артюшкина представителя начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Нестеренко следует, что представитель просит в заявленных Артюшкиным требованиях отказать, поскольку решение его доверителя о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Артюшкина представитель заинтересованного лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес>» ФИО5 просит в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Нестеренко, не признавая требований административного истца, дал объяснения о том, что бывшей жене административного истца, как гражданскому персоналу Министерством обороны РФ, с учетом административного истца было предоставлено жилье. В дальнейшем данное жилье было приватизировано, при этом административный истец от участия в приватизации данной квартиры отказался. Поскольку Артюшкин был обеспечен в период военной службы жилым помещением для постоянного проживания в размере, превышающем установленную учетную норму в <адрес>, у него нет оснований состоять на учёте нуждающихся в жилье.

Начальник ФГКУ «Востокрегионжилье», начальник 2 отдела этого же учреждения и руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес>», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» и начальника 2 отдела этого же учреждения, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец, относящийся к категории военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до <дата>, будучи обеспеченным жильем от Министерства обороны РФ в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения – своей супруги ФИО6, впоследствии в 2005 году отказался от участия в приватизации квартиры по адресу: <адрес>, ул. <адрес> пользу супруги и сына, после чего в 2006 году развёлся с супругой, а в декабре 2009 года снялся с регистрационного учета по указанному адресу. При проведении дополнительной проверки документов Артюшкина начальник 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» принял решение о снятии административного истца нуждающихся в жилье по договору социального найма. Не согласившись с решением о снятии с учета, Артюшкин фактически претендует на повторное обеспечение жильем от указанного федерального органа исполнительной власти.

Эти обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

В соответствии с выпиской из послужного списка административного истца и справкой из войсковой части № от <дата> № Артюшкин с мая 1994 года проходит военную службу по контракту, в настоящее время в войсковой части № в <адрес>.

Согласно копии корешка ордера от <дата> № ФИО6 с членами семьи Артюшкиным П.С. и ФИО7, №, от Министерства обороны РФ в лице начальника КЭЧ <адрес> Дальневосточного военного округа предоставлена <иные данные> квартира по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. В соответствии с техническим паспортом жилого помещения – <адрес> по ул. <адрес> общая площадь данной квартиры составляет <иные данные>. метров.

Из заявления ФИО6 на имя председателя Комитета имущественных отношений Администрации <адрес> от <дата> № видно, что административный истец написал отказ от участия в приватизации квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. В судебном заседании Артюшкин подтвердил, что подписал отказ от приватизации собственноручно и добровольно.

Из копий договора на передачу квартиры в собственность граждан и акта приема-передачи от <дата> следует, что <адрес> по ул. <адрес> в <адрес> передана Министерством обороны РФ в лице начальника Белогорской КЭЧ безвозмездно в долевую собственность ФИО6 и ФИО7

В соответствии со свидетельством о расторжении брака брак между Артюшкиным П.С. и ФИО6 прекращён <дата>.

Согласно копиям паспорта административного истца и поквартирной карточки по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, Артюшкин с января 1997 года по декабрь 2009 года был зарегистрирован по указанному адресу, а с <дата> зарегистрирован по <адрес>.

Из решения Белогорского городского суда <адрес> от <дата> по иску ФИО6 к Артюшкину П.С., вступившего в законную силу <дата>, следует, что бывшая супруга административного истца обратилась в суд с иском о признании Артюшкина П.С. утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. Артюшкин в судебном заседании иск признал, при этом пояснил, что после расторжения брака с истицей ушел из квартиры и не проживает в ней с января 2006 года. Сам решить вопрос о снятии с регистрационного учета по данному адресу не может в связи с постоянной занятостью по службе.

Как следует из решения от <дата> №, подписанного заместителем начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», и его сообщения № административный истец с <дата> принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, избранное место жительства <адрес>.

В соответствии с решением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № и его сообщением от <дата> № Артюшкин снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Причиной для снятия его с учета явилось то, что при дополнительной проверке документов было установлено, что в 1997 году его супруге на состав семьи 3 человека, в том числе на административного истца, от Министерства обороны РФ было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, общей площадью <иные данные> метров. В 2005 году, до расторжения брака (брак прекращен <дата>), при приватизации этой квартиры Артюшкин добровольно отказался от участия в приватизации. То есть, распорядился своей долей в указанной квартире по своему усмотрению.

В абзаце 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 этого же пункта военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства.

Согласно пункту 14 статьи 15 названного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из изложенного следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счёт федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим определенной в указанных нормах категории гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает. В случае невозможности сдачи жилого помещения, повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учётом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно пункту 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата> №, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, поскольку Артюшкин, будучи обеспеченным в период военной службы жилым помещением для постоянного проживания как член семьи нанимателя жилого помещения вразмере, превышающем учетную норму, которая в соответствии с постановлением Главы администрации <адрес> от <дата> № составляет 12,5 кв. метров, дал согласие на приватизацию квартиры супругой и сыном, затем выехал с этой квартиры и снялся с регистрационного учета, то есть распорядился предоставленным ему жильем по своему усмотрению, это также исключает возможность сдачи им жилого помещения, то законных оснований для нахождения его на жилищном учёте в целях повторного обеспечения жилым помещением от федерального органа исполнительной власти не имеется.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что решение начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № о снятии Артюшкина с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, а требования административного истца являются ошибочными и не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного истца о том, что Артюшкину как военнослужащему жилье в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» не предоставлялось, и он не имел возможности сдать жилое помещение, предоставленное его бывшей жене, являются несостоятельными, поскольку административный истец, будучи обеспеченным по месту прохождения военной службы жилым помещением, сам добровольно дал согласие на приватизацию квартиры супругой и сыном, затем выехал из этого помещения и снялся с регистрационного учета, то есть распорядился по своему усмотрению жильем, предоставленным от Министерства обороны РФ, в том числе, и ему.

Довод представителя Стрельцовой о том, что Артюшкин был обеспечен жилой площадью меньше нормы предоставления на одного человека, которая составляет 18 кв. метров, на выводы суда не влияет, поскольку административным истцом оспаривается снятие с учета нуждающихся в жилье, а не предоставление жилья. В целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в силу ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ, применяется учетная норма, которая устанавливается органами местного самоуправления. Административный истец был обеспечен жилой площадью более 16 кв. метров в <адрес> и желает состоять на учете нуждающихся по избранному месту жительства в <адрес>. При этом, в соответствии с постановлениями Мэра <адрес> от <дата> № и Главы администрации <адрес> от <дата> № в <адрес> учетная норма установлена 14 кв. метров на одного человека, в <адрес> – 12,5 кв. метров, то есть меньше, чем был обеспечен Артюшкин.

Довод Стрельцовой о том, что отказ административного истца от приватизации жилого помещения не может учитываться при рассмотрении вопроса о нахождении его на учете нуждающихся в жилье, поскольку с момента отказа прошло более 5 лет, является ошибочным, так как в силу пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жилым помещением от государства предоставляется один раз.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Артюшкиным <иные данные> требований о признании незаконным решения начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от <дата> № о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и возложении обязанности по восстановлению на указанном учете – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 17 июля 2017 года.

Председательствующий по делу В.А. Гриценко