Решение по делу № 2а-567/2017 от 03.03.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от (дата) года по делу №

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Даниловой Т.П., с участием представителя административных истцов адвоката Яковлевой Д.Р. ордер № выдан (дата) КА «...», представителей административного ответчика Совета депутатов Сельского поселения ... муниципального района ... области –Хамидуллиной Е.В. доверенность от (дата).№, Рудковской С.С. доверенность от (дата) №, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Федоровой С. С. и Щербатой Т. Н. к Совету депутатов сельского поселения ... ... муниципального района ... области о признании незаконным решения Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района (адрес) № от (дата). «Об объединении территорий городских поселений (адрес)» и решения Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области № от (дата). «О назначении публичных слушаний по вопросу объединении территорий городских поселений (адрес)».

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы просят суд признать незаконными решение Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области № от (дата). «Об объединении территорий городских поселений (адрес)» и решение Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области № от (дата). «О назначении публичных слушаний по вопросу объединении территорий городских поселений (адрес)» в связи с отсутствием у Совета депутатов сельского поселения ... района ... области полномочий на объединение территорий городского поселения (адрес).

Требования мотивированы тем, что решением Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области № от (дата). «Об объединении территорий городских поселений (адрес)» была поддержана инициатива Совета депутатов СП ... об объединении всей территории ... муниципального района ... области. Как указывается в решении при его принятии было учтено мнение населения, выявленное по результатам публичных слушаний проведенных по решению Совета депутатов СП ... района ... области № от (дата). «О назначении публичных слушаний по вопросу объединении территорий городских поселений (адрес)»

Административные истцы полагают, что решение Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области № от (дата). «Об объединении территорий городских поселений (адрес)» и решение Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области № от (дата). «О назначении публичных слушаний по вопросу объединении территорий городских поселений (адрес)» приняты в нарушении норм Федеральных Законов и Устава СП ....

Цель публичных слушаний заключается в том, чтобы спросить мнение населения о том или ином документе и узнать, какие предложения есть у населения для изменения обсуждаемого документа, данная позиция закреплена в законодательстве ст.28 ФЗ-131. Согласно Уставу публичные слушания проводятся в ... поселении по вопросам, указанным в ч.2 ст.25 Устава. Проведение публичных слушаний было бы возможно, если бы выносился вопрос о преобразовании (п.4)сельского поселения .... Из анализа ст.12, 21 Устава СП ... следует, что если происходят изменение границ сельского поселения или его преобразование, то в силу ст.21 Устава должно быть голосование населения, обладающим избирательным правом.Такого голосования Совет депутатов не организовывал, не проводил, и не получил согласия населения Волковского поселения на объединение СП ... с остальными муниципальными образованиями. Истцы считают, что у административного ответчика Совета депутатов СП ..., не было полномочий на объединение территорий, так как преобразование, согласно ст.13 ФЗ-131, не предусматривает такого вида преобразования как объединение территорий, там предусмотрено объединение муниципальных образований. Границы СП ..., как и границы территорий других поселений были утверждены Законом Московской области от 28.02.2005г. №76/2005-ОЗ «О статусе и границах Рузского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» в виде картографического описания. Упразднение административно-территориальной единицы «сельское поселение Волковское» не означает автоматического упразднения «муниципального образования сельское поселение Волковское». В результате незаконных действий административного ответчика были нарушены гарантированные административным истцам Конституцией РФ,ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Московской области от 28 февраля 2005г. №76/2005-ОЗ «О статусе и границах Рузского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», Уставом СП ... права на местное самоуправление.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дате времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика Совета депутатов СП ... муниципального района в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях, просили отказать в удовлетворении иска.

Прокурор в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Глава Сельского поселения ... просил заседание провести без его участия, в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов ... муниципального района ... области с иском не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил в иске отказать.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (п.1).

На публичные слушания должны выноситься: вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (п.п.4 п.3).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (п.4).

В соответствии со ст.62 КАС РФ Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

По делу установлено, что (дата) Советом депутатов сельского поселения ... муниципального района вынесено решение № «Об инициативе об объединении территорий городского поселения (адрес)». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов ... муниципального района, Советы депутатов городского поселения Руза(адрес), а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес). Решением Советом депутатов сельского поселения ... муниципального района № от (дата) назначено проведение публичных слушаний по вопросу объединения территорий городских поселений (адрес). Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района. (дата) Советом депутатов сельского поселения (адрес) вынесено решение № «Об объединении территорий городских поселений (адрес)». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов ... муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения (адрес).

(дата) Советом депутатов сельского поселения Старорузское ... муниципального района ... области вынесено решение № «О поддержке инициативы Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области об объединении территорий городского поселения Руза(адрес)». Указано о направлении настоящего решения главе сельского поселения (адрес), а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения Старорузское ... муниципального района. Решением Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области № от (дата) назначено проведение публичных слушаний по вопросу объединения территорий городского поселения (адрес). Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о публикации данного решения в газете «Красное Знамя» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района. (дата) Советом депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района (адрес) вынесено решение № «Об объединении территорий городского поселения (адрес)». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов ... муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения ... муниципального района.

(дата) Советом депутатов сельского поселения (адрес) муниципального района ... области вынесено решение № «О поддержке инициативы Совета депутатов сельского поселения (адрес) об объединении территорий городского поселения Руза(адрес)». Назначено проведение публичных слушаний по вопросу объединения территорий городского поселения (адрес). Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о направлении настоящего решения главе сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района, в Совет депутатов ... муниципального района, о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района. (дата) Советом депутатов сельского поселения (адрес) вынесено решение № «Об объединении территорий городских поселений (адрес)». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов ... муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения ... муниципального района.

(дата) Советом депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области вынесено решение № «О поддержке инициативы Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области об объединении территорий городского поселения Руза(адрес)». Указано о направлении настоящего решения главе сельского поселения ... муниципального района, в Совет депутатов ... муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения ... муниципального района. Решением Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области № от (дата) назначено проведение публичных слушаний по вопросу объединения территорий городского поселения (адрес). Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о направлении данного решения главе сельского поселения ... муниципального района, о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения ... муниципального района. (дата) Советом депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области вынесено решение № «Об объединении территорий городских поселений (адрес)». Указано о направлении настоящего решения главе сельского поселения ..., в Совет депутатов ... муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения ... муниципального района.

(дата) Советом депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области вынесено решение № «Об инициативе Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области об объединении территорий городского поселения (адрес)». Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о направлении настоящего решения главе сельского поселения Дороховское, публикации в газете сельского поселения Дороховское «Вестник поселения», и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения ... муниципального района. (дата) Советом депутатов сельского поселения ... муниципального района (адрес) вынесено решение № «Об объединении территорий городских поселений (адрес)». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов ... муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации сельского поселения ... муниципального района.

(дата) Советом депутатов городского поселения ... муниципального района ... области вынесено решение № «Об инициативе Совета депутатов сельского поселения (адрес) об объединении территорий городского (адрес)». Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о публикации данного решения в газете «...» и других СМИ, и размещении на официальном сайте администрации городского поселения ... муниципального района. (дата) Советом депутатов городского поселения ... муниципального района ... области вынесено решение № от «Об объединении территорий городских поселений (адрес)». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов ... муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации городского поселения ... муниципального района.

(дата) Советом депутатов городского поселения ... муниципального района ... области вынесено решение № «Об инициативе Совета депутатов сельского поселения (адрес) об объединении территорий городского поселения (адрес)». Назначено проведение публичных слушаний по вопросу объединения территорий городского поселения (адрес). Назначены дата, сроки и место проведения публичных слушаний, и принятия письменных и устных предложений от заинтересованных лиц. Указано о направлении настоящего решения руководителю администрации городского поселения ... муниципального района, о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации городского поселения ... муниципального района. (дата) Советом депутатов городского поселения ... муниципального района ... области вынесено решение № «Об объединении территорий городских поселений (адрес)». Указано о направлении настоящего решения в Совет депутатов ... муниципального района, а также о публикации данного решения в газете «...» и размещении на официальном сайте администрации городского поселения ... муниципального района.

(дата) Советом депутатов ... муниципального района ... области принято решение № «Об объединении территорий городских поселений (адрес)». Также (дата) Советом депутатов ... муниципального района ... области принято решение № «О законодательной инициативе Совета депутатов ... муниципального района».

Постановлением Московской областной Думы от (дата)г. № принят Закон Московской области №-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории ... муниципального района».

Статья 1 вышеуказанного закона указывает на объединение территории городского поселения Руза(адрес) без изменения границ территории ... муниципального района. В состав территории ... муниципального района входит один город и территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Наделить городское поселение образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Рузского муниципального района, статусом городского округа.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области № представительным органом ... городского округа первого созыва является Совет депутатов ... городского округа.

Решением территориальной избирательной комиссии ... района ... области от (дата)г. № на (дата) назначены выборы Совета депутатов ... городского округа ... области.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, приходит к выводу, что объединение территории городского поселения (адрес), и наделение городского поселения, образованного путем вышеуказанного изменения состава территории Рузского муниципального района статусом городского округа без изменения границ территории ... муниципального района, осуществлено с соблюдением требований вышеуказанных положений Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы административных истцов о том, что при объединении территории городского поселения (адрес) не было выявлено мнение населения, суд считает несостоятельными, поскольку анализ текста ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствует о том, что согласие населения муниципального образования, выраженного путем голосования предусмотрено Законом в том случае, когда преобразование муниципального образования влечет изменение границ муниципальных образований. Федеральным законодательством не установлено требование о проведении непосредственного голосования при объединении двух и более поселений, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований.

Поскольку в данном случае объединение произведено без изменения границ территории ... муниципального района, то в соответствии с положениями ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласие населения в таком случае выражается путем принятия решения представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Как установлено судом, согласие населения каждого из поселений оформлено соответствующими решениями Советов депутатов поселений. При этом, по вопросу объединения поселений в каждом из них были проведены публичные слушания, результаты которых были учтены при принятии представительными органами власти поселений решений о согласии на такое объединение. Кроме того, в поселениях Рузского муниципального района были проведены общественные обсуждения по вопросу объединения территорий, что подтверждается протоколами общественных обсуждений, имеющихся в материалах дела.

С учетом приведенного правового регулирования, решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер. Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 15 июля 2010 г. №931-О-О, в соответствии с которой, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административных истцов и в случае, если был нарушен установленный порядок их проведения.

Доводы истцов о том, что административный ответчик не имеет полномочий на решение вопросов об объединении территории городского поселения (адрес), суд считает несостоятельными, данные доводы находятся в противоречии с совокупностью доказательств имеющихся в материалах дела и основаны на неверном толковании норм права.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемые решения приняты в рамках имеющихся полномочий и с соблюдением требований действующего законодательства.

Иные обстоятельства на которые истцы ссылаются в обосновании своих требований не имеют правового значения при рассмотрении дела, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вынесения частного определения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Федоровой С. С., Щербатой Т. Н. к Совету депутатов сельского поселения ... муниципального района ... области о признании незаконным решения Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района (адрес) № от (дата). «Об объединении территорий городских поселений (адрес)» и решения Совета депутатов сельского поселения (адрес) № от (дата). «О назначении публичных слушаний по вопросу объединении территорий городских поселений (адрес)» –отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Рузский районный суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено 27 марта 2017 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева