Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9601/2014 ~ М-9315/2014 от 27.10.2014

№2-9601/14-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2014 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

А.В.Марковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мульдт Екатерины Юрьевны, Черепановой Светланы Аркадьевны, Ислакаевой Ирины Амировны об оспаривании решения Администрации Петрозаводского городского от 20.10.2014 года, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Мульдт Е.Ю., Черепанова С.А., Ислакаева И.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что Мульдт Е.Ю., Черепанова С.А., Ислакаева И.А. являются собственниками (общая долевая собственность) вышеуказанного земельного участка. На участке расположены здание овощехранилища <данные изъяты> кв.м. <адрес>, здание холодильника <данные изъяты> кв.м. <адрес>, является объектом незавершённого строительства готовностью 87 %), которые также находятся в общей долевой собственности заявителей.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке п.17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ заявители обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для целей исполнения градостроительного законодательства при реконструкции и вводе в эксплуатацию объекта «Здание холодильника на 400 тонн» в составе 1-й очереди <данные изъяты>. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Петрозаводского городского округа отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на тот факт, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска (утвержденных решением ПетроСовета 11.03.2010 № 26/38-771) земельный участок заявителей расположен в зоне режимных объектов Кр, согласно статье 72 указанных правил в данной зоне размещение холодильников не предусмотрено. Кроме того, часть земельного участка заявителей, в соответствии с генеральным планом города Петрозаводска (последняя корректировка утверждена решением ПетроСовета 11.07.2008 г. № XXVI|XX-361) и правилами землепользования и застройки находится на земельном участке, предусмотренном для строительства перспективной дороги. Заявители считают данный отказ нарушающим их права и интересы, просят признать решение Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Администрацию Петрозаводского городского округа подготовить, утвердить и выдать по зявлению Мульдт Е.Ю., Черепановой С.А. и Ислакаевой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в 30-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Мульдт Е.Ю., Черепанова С.А., Ислакаева И.А. не участвовали, о рассмотрении дела извещены, их представитель по доверенности Ральман Д.Б. заявление поддержал по основаниям в нем указанным, дополнительно пояснил, что земельный участок заявителей образован из земельного участка КН <данные изъяты> до вступления в силу Правил землепользования и застройки, поэтому, в силу абзаца 5 подпункта 2.8.1 административного регламента, на него не распространяются ограничения, установленные Правилами землепользования и застройки.

Представитель заинтересованного лица Администрация Петрозаводского городского округа в судебном заседании Калачева М.В. полагала отказ Администрации законным, в связи с чем просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителей заявителей и Администрации Петрозаводского городского округа, исследовав материалы данного дела, материалы гражданских дел №, №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В судебном заседании установлено, что Мульдт Е.Ю., Черепанова С.А., Ислакаева И.А. являются собственниками на праве общей долевой собственности, доля в праве каждой по 1/3 : земельного участка кадастровый номер № пл. <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений). На земельном участке расположены здания, также находящиеся в общей долевой собственности по 1/3 доли в праве: <данные изъяты> - здание холодильника для хранения замороженных рыбопродуктов емкостью 400 т, назначение: объект незавершенного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>, степенью готовности 87 %, инв. №, кадастровый номер <данные изъяты> и <данные изъяты> - здание овощехранилища, назначение: нежилое, 1- этажное, общей площадью <данные изъяты> кв.м., инв. №, кадастровый номер <данные изъяты>. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права.

23.09.2014 года заявители обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для целей реконструкции и вводе в эксплуатацию в отношении объекта «здание холодильника на 400 тонн» в составе 1-й очереди <данные изъяты>. при этом предоставив все необходимые документы.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Петрозаводского городского округа отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на тот факт, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска (утвержденных решением ПетроСовета 11.03.2010 № 26/38-771) земельный участок заявителей расположен в зоне режимных объектов Кр, согласно статье 72 указанных правил в данной зоне размещение холодильников не предусмотрено. Кроме того, часть земельного участка заявителей, в соответствии с генеральным планом города Петрозаводска (последняя корректировка утверждена решением ПетроСовета 11.07.2008 г. № XXVI|XX-361) и правилами землепользования и застройки находится на земельном участке, предусмотренном для строительства перспективной дороги.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (п. 3).

Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 указанной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Анализ вышеизложенных норм действующего законодательства свидетельствует о наличии обязанности органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана, который представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. Согласно выкопировке карты градостроительного зонирования из вышеуказанных Правил, представленной стороной ответчика, спорный земельный участок расположен в зоне режимных объектов (Кр), в данной зоне размещение холодильника не предусмотрено (ст. 72 Правил землепользования и застройки). Согласно сведениям Администрация Петрозаводского городского округа часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> в соответствии с Генеральным планом города Петрозаводска, утвержденным Решением Петрозаводского городского Совета от 11.08.2008 года № XXVI/XX -361 и Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 года № 26/38-771, находится на земельном участке, предусмотренном для строительства перспективной дороги.

В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса РФ и ст.85 Земельного кодекса РФ реконструкция и расширение существующего объекта недвижимости, а также строительство нового объекта недвижимости, прочно связанного с указанным земельным участком, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Административным регламентом Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 14.02.2012 года № 638, с изменениями, внесенными Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 08.08.2013 № 4147 (подп. 2.8.1 п. 2.8) установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие представленных документов Правилам землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Вместе с тем, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, а также принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Петрозаводского округа Мульдт Е.Ю., Черепановой С.А. и Ислакаевой И.А. в выдаче градостроительного плана земельного участка, является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей. При этом судом учитываются положения ст. 37 Градостроительного кодекса, согласно которым изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3). Градостроительный регламент в силу п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков. Однако ни Градостроительный кодекс РФ, ни Правила не устанавливают, что их действие распространяется на правоотношения, возникшие до введения их в действие.

Как установлено в судебном заседании, право собственности Мульдт Е.Ю., Черепановой С.А., Ислакаевой И.А. на земельный участок в установленном законом порядке не оспорено, возникло у заявителей до принятия Правил, сам земельный участок образован из земельного участка КН <данные изъяты> до вступления в силу Правил землепользования и застройки. Следовательно в силу абзаца 5 подпункта 2.8.1 административного регламента, на него не распространяется ограничения, установленные Правилами землепользования и застройки.

Из кадастровых паспортов земельного участка КН <данные изъяты> и земельного участка КН <данные изъяты> (от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что их разрешённым использованием является эксплуатация зданий и сооружений.

Таким образом, изначально земельный участок предоставлялся с разрешением его использования для эксплуатации зданий и сооружений в период до принятия Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Мульдт Е.Ю., Черепановой С.А., Ислакаевой И.А. подлежат удовлетворению. В целях восстановления нарушенных прав заявителей на Администрацию Петрозаводского округа должны быть возложены обязанности по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка с установлением срока исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194, 198-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

Заявление Мульдт Екатерины Юрьевны, Черепановой Светланы Аркадьевны, Ислакаевой Ирины Амировны удовлетворить.

Признать решение Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г<адрес>, по заявлению Ислакаевой Ирины Амировны, Мульдт Екатерины Юрьевны, Черепановой Светланы Аркадьевны от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> по заявлению Ислакаевой Ирины Амировны, Мульдт Екатерины Юрьевны, Черепановой Светланы Аркадьевны от ДД.ММ.ГГГГ в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2014 года.