Решение по делу № 2-771/2012 ~ М-763/2012 от 23.05.2012

Дело № 2-771/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2012 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Смоленской Ю.А.,

пpи секpетаpе Сусловой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Вельского района Рогожниковой Я.Н.,

рассмотpел в откpытом судебном заседании в городе Вельске хх мая 2012 года гpажданское дело по заявлению и.о. прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Усть-Вельское» незаконным и возложении обязанности по организации сбора и вывоза отходов и мусора с территории поселения,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора Вельского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Усть-Вельское» незаконным и возложении обязанности на администрацию МО «Усть-Вельское» по организации сбора, вывоза отходов и мусора, расположенных на землях населенных пунктов, в п. Зеленый Бор, в 10 метрах от дома № хх и 3 метрах от середины дороги, площадью 1500 кв.м. В обоснование требований указал, что прокуратурой Вельского района по обращению граждан, проживающих в п. Зеленый Бор, проведена проверка, в ходе, которой выявлено несанкционированное размещение бытовых отходов и мусора, расположенных в п. Зеленый Бор, в 10 метрах от дома № хх и 3 метрах в 10 метрах от дома № хх и 3 метрах от середины дороги, площадью 1500 кв.м. Данная территория находится в границах поселения МО «Усть-Вельское». Организация и вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с действующим законодательством относится к вопросам местного значения. Вследствие бездействия администрации МО «Усть-Вельское» по выполнению своих законных обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образовалась данная свалка, чем нарушаются права и свободы граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вельского района Рогожникова Я.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям, пояснив, что администрацией МО «Усть-Вельское» до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены, несмотря на принятые меры, свалка полностью не ликвидирована.

Представители заинтересованного лица администрации МО «Усть-Вельское» Захария В.Г. и Кудрин Н.В. заявленные требования признали, о чем представили суду письменное заявление. Также указали, что несанкционированная свалка в указанном прокурором месте действительно имеется, она образовалась исключительно от жизнедеятельности граждан, которые ненадлежащим образом осуществляют утилизацию своего мусора. Также сообщили суду, что администрация МО «Усть-Вельское» принимает меры по ликвидации свалки, в большей части мусор уже вывезен, сбор оставшегося мусора и его вывоз будет осуществлен в ближайшее время. После освобождения территории от мусора на данном земельном участке будет организована детская площадка ТОС «Боровичок».

Заинтересованное лицо Кудрин В.Г. на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от хх февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от хх января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от хх октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Усть-Вельское» является органом местного самоуправления Усть-Вельского сельского поселения.

В соответствии со ст. 29 Закона Архангельской области от хх сентября 2004 года № 258-внеоч. – ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» в границы муниципального образования "Усть-Вельское" входит территория п. Зеленый Бор.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от хх октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии с требованиями, согласно которым, в частности, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от хх июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

На основании статьи 1 Федерального закона от хх марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическом благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от хх марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 3 статьи 6 Закона Архангельской области от хх июня 2005 года № 66-4-ОЗ «Об охране окружающей среды на территории Архангельской области» на территории Архангельской области запрещается размещение несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

В силу статьи 14 п. 1 пп. 18 Федерального закона № 131-Ф3 от хх октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные положения закреплены в пп. 18 п. 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Усть-Вельское», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Усть-вельское» от хх ноября 2005 года № 14.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 26 Устава муниципального образования «Усть-Вельское», администрация Усть - Вельского сельского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Усть-Вельского сельского поселения. В пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Усть-Вельского сельского поселения.

Таким образом, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления поселений.

Поскольку администрация МО «Усть-Вельское» является исполнительно-распорядительным органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, поэтому на администрацию МО «Усть-Вельское» возложена обязанность по организации сбора и вывоза отходов и мусора.

Судом установлено, что в п. Зеленый Бор Вельского района Архангельской области, в 10 метрах от дома № хх и 3 метрах от середины дороги, площадью 1500 кв.м., имеется несанкционированная свалка, которая захламлена бытовыми отходами, мусором, коробками, ветками, досками, то есть отходами от жизнедеятельности граждан и которая образовывалась на протяжении определенного периода времени, что подтверждается письменными материалами дела и фактически администрацией МО «Усть-Вельское» не оспаривается. В подтверждение факта наличия несанкционированной свалки заявителем представлены фотографические снимки, на которых четко видна данная свалка.

Земельный участок, расположенный в п. Зеленый Бор, в 10 метрах от дома № хх и 3 метрах от дома № хх и 3 от середины дороги, площадью 1500 кв.м. входит в границы муниципального образования «Усть-Вельское», сведений о его принадлежности иным лицам, и передаче в чье-либо ведение не имеется, и данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Таким образом, судом достоверно установлено, что участок территории с несанкционированно размещенными на нем отходами от жизнедеятельности граждан, располагается на территории населенного пункта, относящегося к поселению МО «Усть-Вельское», и именно на орган местного самоуправления возложены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также по регулярной очистке от отходов территории поселения.

Решением Совета депутатов МО «Усть-Вельское» второго созыва № 104 от хх декабря 2010 года утверждены Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Усть-Вельское» (далее Правил), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере благоустройства и озеленения, порядок уборки и содержания территорий муниципального образования «Усть-Вельское», включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Усть-Вельское».

Согласно пп. 5.3 и 5.4 Правил запрещается производить свалку мусора и бытовых отходов в любых других местах, кроме официально отведенной свалки.

Анализ указанных норм материального права свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанности по организации сбора и вывоза отходов и мусора с указанного участка территории, а также по регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, относится к числу вопросов местного значения МО «Усть-Вельское».

Факт образования несанкционированной свалки на территории МО «Усть-Вельское» был выявлен прокуратурой района хх мая 2012 года в ходе проверки по обращению жителей п. Зеленый Бор, что подтверждается заявлением граждан от хх апреля 2012 года и справкой по результатам проверки исполнения законодательства об отходах потребления администрацией МО «Усть-Вельское».

Из материалов дела, фотографических снимков, а также объяснений лиц участвующих в деле, следует, что администрация МО «Усть-Вельское» частично устранила выявленные нарушения, а именно: осуществила сбор и вывоз большей части мусора и бытовых отходов, оставшуюся часть свалки заинтересованное лицо планирует ликвидировать в ближайшее время.

Таким образом, на момент судебного заседания в полном объеме несанкционированная свалка администрацией МО «Усть-Вельское», не ликвидирована.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд считает, что предусмотренный ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения с заявлением в суд прокурором не пропущен, что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Приведенные нормы материального права, а также установленные в судебном заседании обстоятельства дела, позволяют суду сделать вывод о том, что администрация МО «Усть-Вельское» не в полной мере исполняет обязанности, возложенные на нее законом, то есть допускает бездействие, выразившееся в неисполнении требований природоохранного законодательства в области обращения с бытовыми отходами, мусором и отходами потребления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, бездействие администрации МО «Усть-Вельское» в части непринятия должных мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора, регулярной очистке от отходов, на территории МО «Усть-Вельское» является незаконным.

В силу ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств законности бездействия администрацией МО «Усть-Вельское», а также доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения данной обязанности, суду не представлено.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, и учитывая положения ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дающие право прокурору обращения с заявлением в интересах неопределенного круга, суд находит требования прокурора Вельского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом в силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возложенная на администрацию МО «Усть-Вельское» обязанность по устранению выявленных нарушений подлежит исполнению органом местного самоуправления по вступлению решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, с заинтересованного лица администрации МО «Усть-Вельское», являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление и.о. прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Усть-Вельское» по непринятию мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, расположенных на землях населенных пунктов в п. Зеленый Бор Вельского района Архангельской области, в 10 метрах от дома № хх и 3 метрах от середины дороги, площадью 1500 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования «Усть-Вельское» устранить выявленные нарушения закона, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на землях населенных пунктов в п. Зеленый Бор Вельского района Архангельской области, в 10 метрах от дома № хх и 3 метрах от середины дороги, площадью 1500 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.А. Смоленская