Решение по делу № 2-3280/2020 ~ М-3166/2020 от 04.09.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года                                                    г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего                                                                       М.А. Курочкиной

при секретаре                                                                                         Т.Б. Анахатунян

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3280/2020 по административному исковому Кордичевой Ирины Николаевны к Домодедовскому управлению социальной защиты населения о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, обязании ответчика выдать истцу удостоверение многодетной семьи, заинтересованное лицо: Кордичев М.А.; Министерство социальной защиты Московской области, суд

У С Т А Н О В И Л:

Кордичева И.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Домодедовскому управлению социальной защиты населения о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, обязании ответчика выдать истцу удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований указала, что с 08.06.2019г. состоит в зарегистрированном браке с Кордичевым М.А. У них имеется трое несовершеннолетних детей: Лешин Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Учеватова А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кордичева Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все проживают по адресу: Московская <адрес>. Истец обратилась с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи в Домодедовское управление социальной защиты населения. Однако, получила отказ в предоставлении государственной услуги. Считает данное решение незаконным, просит устранить допущенное нарушение и обязать административного ответчика выдать ей удостоверение многодетной семьи.

    Административный истец Кордичева И.Н. в судебное заседание явилась, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что она с супругом и детьми проживают в Московской области. Дети ходят в школу и в детский сад мкрн. Востряково Московской области.

Представитель Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по доверенности Казнин В.С. в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласился, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что Кордичева И.Н. обращалась в Управление соцзащиты с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, предоставив полный пакет документов. По результатам рассмотрения данного заявления ей было отказано в выдаче удостоверения, поскольку у ее супруга нет места жительства на территории Московской области, в связи с чем, оснований для выдачи удостоверения многодетной семьи нет. Считает обжалуемый отказ вынесенным в соответствии с законом, просил в удовлетворении требований отказать. Письменный отзыв поддержал.

Заинтересованные лица: Кордичев М.А.; представитель Министерства социальной защиты Московской области в судебное заседание не явились, судом извещались.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как следует из материалов дела, Кордичева И.Н. обратилась в Домодедовское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Домодедовского УСЗН Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области (л.д. 10-11).

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья – семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Согласно ч. 4 ст. 21 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

11 марта 2016 года Правительством Московской области принято постановление N 178/7 "Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи", пунктом 1 которого утверждены Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - Порядок) и образец бланка "Удостоверение многодетной семьи".

В соответствии с Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 г. № 178/7, Удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или МФЦ по месту своего жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

На основании п. 7 удостоверение не выдается в случае: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.

При определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым обстоятельством является установление факта совместного проживания членов семьи, имеющей не менее трех несовершеннолетних детей, на территории Московской области.

По смыслу понятия "многодетная семья", определение которой дано в ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ, совместное проживание членов семьи, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, является одним из юридически значимых фактов.

Положение о предоставлении документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей в Московской области, корреспондирует ст. 1 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ, согласно которой действие указанного закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, что, в свою очередь, обусловлено финансированием мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области.

Понятие места жительства гражданина дано в ст. 20 ГК РФ. В силу указанной нормы местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей или опекунов.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5442-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" конкретизирует содержание понятия "место жительства", устанавливая, что это: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В Законе N 5442-1 содержится положение о необходимости регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Регистрационный учет - согласно ст. 3 данного Закона - вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, однако при этом статья устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в Постановлениях: от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П; в определениях: от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Как усматривается из текста пункта 3 Порядка, при обращении не требуется предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. Положением предусмотрено предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области.

Согласно материалам дела истец является матерью несовершеннолетних детей: Лешин Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Учеватова А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кордичева Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кордичев М.А. является отцом несовершеннолетней Кордичевой У.М. (л.д. 18).

Согласно ст.1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе, беженцев, имеющих место жительства в Московской области.

Истец и несовершеннолетние дети постоянного зарегистрированы и проживают по адресу: Московская <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 16).

Судом установлено, что супруг истца зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 14-15), однако постоянно проживает с семьей по адресу: <адрес>

Таким образом, вышеназванный закон распространяется и на супруга истца Кордичева М.А., который как указано выше имеет место жительства в Московской области.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей.

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Суд находит, что истец, являясь матерью троих несовершеннолетних детей, проживая с детьми в Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" на период проживания в Московской области.

Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необоснованном отказе административному истцу в выдаче удостоверения многодетной семьи, поскольку согласно указанным нормам закона удостоверение выдается, в том числе, одному из родителей, с которым проживают дети.

Истцом вместе с заявлением о выдаче удостоверения был представлен полный пакет документов, семья истца с позиции Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" от 12.02.2006 является многодетной. Доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиком не представлено.

То обстоятельство, что супруг истца не имеет постоянного места жительства на территории Московской области, не может служить основанием для ограничения их прав на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи на территории Московской области, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с. п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При указанных обстоятельствах подлежат удовлетворению требования Кордичевой И.Н. о признании отказа Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кордичевой Ирины Николаевны удовлетворить.

Признать отказ Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче Кордичевой Ирине Николаевне удостоверения многодетной семьи, незаконным.

Обязать Домодедовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать Кордичевой Ирине Николаевне удостоверение многодетной семьи.

          Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий                 М.А. Курочкина