Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-399/2017 ~ М-348/2017 от 10.05.2017

                                                                                                Дело № 2а-399/2017

Решение

      именем Российской Федерации

        г. Ковылкино                                                                 08 июня 2017 года

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Артемкиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Киржаевой М.И.,

с участием в деле:

административного истца Кутузовой Л.В.,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Шишкаева Р.В., действующего на основании доверенности от 22.05.2017 года со сроком действия до 31.12.2017 года,

заинтересованного лица - заместителя главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Боровикова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца Кутузовой Л.В. к административному ответчику Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании действий должностного лица,

установил:

        Кутузова Л.В. обратилась в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании действий должностного лица, указывая, что являясь собственником жилого дома и земельного участка площадью <N>. по адресу: <адрес>, через своего представителя Кутузову Л.В., действующую на основании доверенности, подала документы в МФЦ «Ковылкинсмкого муниципального района» на выдачу разрешения на реконструкцию жилого дома.

         06.12.2016 года заключением Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № 136 в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома было отказано из-за отсутствия дополнительных документов. Указанные в данном заключении документы, не предусмотренные ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, были собраны и представлены в Администрацию, в том числе и проектная документация, за составление которой ею уплачено <N>

         17.02.2017 года заключением № 63 Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия приостановила выдачу разрешения на реконструкцию жилого дома со ссылкой на наличие спора с собственниками соседних земельных участков, рассматриваемого в Ковылкинском районном суде, до рассмотрения дела в суде.

Не соглашаясь с указанным заключением, как несоответствующим требованиям п.3 ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, просит признать его незаконным и отменить, обязать Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия выдать ей разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома по указанному адресу и возместить денежные средства в размере <N>., затраченные на изготовление незаконно запрашиваемой проектной документации.

В судебном заседании административный истец Кутузова Л.В. административные исковые требования поддержала частично, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила признать заключение Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № 63 от 17.02.2017 года незаконным и отменить его, обязать Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия выдать ей разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома по указанному адресу. От требований в части возмещения денежных средств в размере <N>., затраченных на изготовление запрашиваемой проектной документации, отказалась, о чем представила письменное заявление.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Шишкаев Р.В. требования административного истца не признал, ссылаясь на то, что в сложившейся ситуации, в связи с наличием спора между собственниками соседних земельных участков с административным истцом о сносе самовольной постройки, возведенной последним, рассматриваемого в Ковылкинском районном суде, Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не могла дать заключения о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, как предусмотрено ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, до разрешения данного спора судом по существу, поэтому заключением №63 от 17.02.2017г. было приостановлено рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома истца. Кроме того, при осмотре объекта реконструкции представителями администрации было установлено, что фактически административным истцом ведется не реконструкция, а новое капитальное строительство, за разрешением которого административный истец не обращался. Строительство ведется самовольно, без разрешительных документов, с существенными нарушениями норм строительства. Этот вопрос был поставлен на разрешение экспертам при назначении строительной экспертизы в рамках гражданского дела, рассматриваемого Ковылкинским районным судом по указанному спору, без ответа на который затруднительно решить вопрос о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на строительство либо на реконструкцию. Заявленное требование о возмещении затрат на запрашиваемую документацию в сумме <N>., является требованием имущественного характера, разрешаемого в рамках гражданского, а не административного судопроизводства. Поэтому просит требования административного истца оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо - заместитель главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Боровиков Д.В., подписавший оспариваемое заключение №63 от 17.02.2017г. показал в судебном заседании, что вопросами принятия и изучения представленных административным истцом на рассмотрение заявления о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и всех прилагаемых к нему документов занимался отдел архитектуры, представители которого выходили на место, осматривали объект, делали фотосъемку. По результатам исследования документов, наличия информации о судебном споре, находившемся на рассмотрении Ковылкинского районного суда, было решено приостановить рассмотрение вопроса о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по обращению Кутузовой Л.В., хотя Градостроительным кодексом РФ это не предусмотрено.

Выслушав административного истца Кутузову Л.В., представителя гражданского ответчика Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Шишкаева Р.В., заинтересованного лица Боровикова Д.В., исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Как установлено судом, административный истец Кутузова Л.В., через своего представителя Кутузову А.А., действующую на основании доверенности, обратилась к административному ответчику - Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с письменным заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением пакета документов через МБУ «МФЦ» Ковылкинского муниципального района.

          Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи, проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводят проверку соответствия проектной документации и выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

        Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов недвижимости в городском поселении Ковылкино, утвержденного постановлением администрации городского поселения Ковылкино от 08.11.2011г. № 273, предусмотрена

выдача разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Заключением № 63 от 17.02.2017 года на документацию, принятую МБУ « МФЦ» Ковылкинского муниципального района по заявлению № Кутузовой Л.В. для подготовки и выдачи разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, подписанным заместителем главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Д.В.Боровиковым, временно приостановлено рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома в связи с обращением в Ковылкинский районный суд собственников соседних земельных участков Давыдова И.Г. и Платошкиной Н.И. с заявлением об оспаривании градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, до момента рассмотрения дела по существу.

Таким образом, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Административного регламента администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, приостановление предоставления муниципальной услуги не предусмотрено, в этой связи, суд признает заключение Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № 63 от 17.02.2017 года, которым приостановлено рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, не соответствующим требованиям действующего федерального законодательства, нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, поэтому подлежащим отмене, а требование административного истца Кутузовой Л.В. в этой части подлежащим удовлетворению.

Поскольку на день рассмотрения административного дела в суде заявление Кутузовой Л.В. о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по существу не рассмотрено, оснований для удовлетворения требования Кутузовой Л.В. об обязании административного ответчика исполнить конкретные действия - выдать разрешение на реконструкцию жилого долга, не имеется.

В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, административному ответчику необходимо рассмотреть заявление Кутузовой Л.В. о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по существу в установленный законом срок, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия и гражданскому истцу Кутузовой Л.В..

Суд находит, что производство по делу в части требования административного истца о возмещении денежных средств в сумме 11700 рублей, потраченных на изготовление проектной документации, истребуемой административным ответчиком, от которого административный истец отказался в судебном заседании, подлежит прекращению, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства, поскольку не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, а рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, о чем вынесено определение от 08 июня 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию в возмещение судебных расходов оплаченная государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные требования Кутузовой Л.В. к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение №63 от 17 февраля 2017 года о приостановлении подготовки и выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, вынесенное заместителем главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Боровиковым Д.В.

Обязать Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия устранить допущенные нарушения норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, рассмотреть обращение Кутузовой Л.В. о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по существу, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия и гражданскому истцу Кутузовой Л.В..

В остальной части исковых требований отказать.

Понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей взыскать с административного ответчика Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в пользу административного истца Кутузовой Л.В..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия

         Мотивированный текст решения изготовлен 13 июня 2017 года.

Председательствующий:                                                    Л.В.Артемкина