Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-89/2021 от 28.05.2021

                                                                                                         Дело №

УИД 88RS0№-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2021 года                                                                                           <адрес>

Судья Илимпийского районного суда <адрес> Попова Я.Ю.,

с участием помощника прокурора <адрес> Оленникова А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Черкасова А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении

Черкасова Андрея Юрьевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, женатого, работающего главой Эвенкийского муниципального района, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Красноярского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя главы Эвенкийского муниципального района Черкасова А.Ю.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства АО «КрасАвиа», по результатам которой выявлены нарушения закона в действиях Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес>.

Как следует из постановления прокурора проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведения электронных аукционов №№, 0№, 0№ Администрацией Эвенкийского муниципального района заключены контракты с АО «КрасАвиа» на оказание услуг по перевозке авиатранспортом пассажиров, багажа и грузов по внутренним авиалиниям Эвенкийского муниципального района для нужд Администрации Эвенкийского муниципального района.

В соответствии с п.2.2. заключенных контрактов услуги по авиаперевозке оказываются исполнителем на основании предоставляемой заявки, за подписью ответственных представителей заказчика, указанных в Приложении № к контракту.

Приложениями № к контрактам предусмотрено, что ответственными лицами заказчика по направлению заявок на полет являются, в том числе первый заместитель главы администрации Эвенкийского муниципального района- Черкасов А.Ю.

Согласно техническим заданиям электронных аукционов оказание услуг осуществляется для нужд администрации ЭМР.

Проверкой установлено, что авиационные работы выполнялись для нужд отдела МВД России по <адрес>, следственного отдела по <адрес> ГСУ СК России по <адрес>. По заявке Администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выполнен полет по маршруту Тура-район горы <адрес> реки Нижняя Тунгуска –район реки Кочечум - Тура по обращению врио начальника ОМВД России по <адрес> с целью выделения вертолета МИ-8 для облета территории в радиусе 20 км. от <адрес> для розыска пропавших лиц.

    В соответствии со списком пассажиров на борту находились 5 сотрудников ОМВД России по <адрес>. Стоимость указанного рейса согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № и платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № составила 224 722,50 руб.

Аналогичный полет совершен ДД.ММ.ГГГГ по заявке Администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту Тура-Эконда-Тура по обращению руководителя следственного отдела по <адрес> ГСУ СК России по <адрес> с целью вылета следственно-оперативной группы для проведения следственных действий в <адрес>.

Согласно списку пассажиров к заявке на полет на борту находилось 3 сотрудника ОМВД России по <адрес>, сотрудник СО по <адрес> ГСУ СК России по <адрес>, генеральный директор ООО «Крепость», индивидуальный предприниматель и подозреваемая в совершении преступления. Стоимость рейса по акту от ДД.ММ.ГГГГ №, платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № составила 953 252,87 руб.

Исходя из списка пассажиров, находящихся на борту при выполнении вышеуказанных заявок на полет, прокурор пришел к выводу, что указанные полеты выполнены не для нужд Администрации ЭМР, цели полетов не соответствуют условиям заключенных контрактов.

Заявки на полет от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подписаны первым заместителем главы Эвенкийского муниципального района по социальным вопросам Черкасовым А.Ю.

Указанным Администрацией Эвенкийского муниципального района нарушены требования ст.ст. 38, 162 Бюджетного кодекса РФ, то есть допущено нецелевое расходование бюджетных средств на общую сумму 1 177 975,37 руб., поскольку поисково-спасательные работы, розыскные мероприятия, организация следственных действий и доставка умерших в соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Распоряжением главы Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Черкасов А.Ю. переведен на должность первого заместителя главы Эвенкийского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ, то есть является должностным лицом, в действиях которого усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ- нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной сметой и в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ на цели, не соответствующие целям, определенным договором..

Определением руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление Красноярского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела направлены в Илимпийский районный суд <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Оленников А.А., участвующий по поручению Красноярской транспортной прокуратуры, постановление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ поддержал, просил рассмотреть по существу, и привлечь должностное лицо Черкасова А.Ю. к административной ответственности.

Должностное лицо, привлекаемое к ответственности, Черкасов А.Ю. в судебном заседании с постановлением прокурора не согласился, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, пояснив, что в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местно самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Перечень полномочий органов местного самоуправления определен ст. 15, ст. 15.1 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», он не является закрытым, федеральным законодательством предусмотрены иные полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправлении муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Частью 2 ст. 11.<адрес> предусмотрено право органа местного самоуправления района решать вопросы, указанные в ч.1 статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами <адрес>, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Пункт 1.1. раздела 1 Положения об Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес>, утвержденного <адрес> Совета депутатов Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) Администрация Эвенкийского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Эвенкийского муниципального района, наделённым Уставом Эвенкийского муниципального района <адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Пунктами 7 и 8 ст.<адрес> закреплено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Также абз. 9 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями в области защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций» предусмотрено дополнительное использование собственных финансовых средствах для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Администрация ЭМР является распорядителем бюджетных средств района, т.е. выполняет исполнительно-распорядительные функции органов местного самоуправления района, выполняет полномочия по решению вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, а также обладает иными правами, предоставленными за пределами вопросов местного значения.

Также положениями ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены рядом полномочий в сфере профилактики правонарушений. В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления наделены полномочиями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 4 ст.10 Федеральный закон 3-ФЗ «О полиции» государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. Согласно ч. 6 ст. 1 Федеральный закон №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами.

        На    территории    Эвенкийского муниципального района нет железнодорожных и автомобильных дорог, зимняя автодорога (сезонная) предназначена только для перевозки грузов, регулярных пассажирских перевозок нет.

        Все перевозки пассажиров, багажа и грузов между сельскими поселениями района производятся внутренними авиалиниями Эвенкийского муниципального района для нужд Администрации ЭМР.

        На основании писем руководителя следственного отдела по <адрес> ГСУ СК России по <адрес> и <адрес>,    начальника ОМВД России по <адрес>, территориального отдела в Эвенкийском муниципальном районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в 2019 г., в 2020 г. выполнены полеты по заявкам Администрации ЭМР. Полеты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выполнялись в связи с отсутствием иного вида транспорта на территории района, для осуществления служебной деятельности указанных органов и ввиду безотлагательности проводимых следственных мероприятий. Администрацией ЭМР было оказано содействие в деятельности органов полиции, следственного комитета. Оплата указанных рейсов произведена за счет средств местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, в рамках полномочий, предусмотренных Федеральными законами, <адрес>. Правомочность действий <адрес> подтверждается письмом Департамента финансов Администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выпиской из сметы <адрес> по транспортным расходам в части авиаперевозок пассажиров, багажа и груза по внутренним авиалиниям за 2019-2020 гг.

        В рамках объективной стороны правонарушения по ст.15.14 КоАП РФ, полагает, что денежные средства использованы по целевому назначению, для нужд Администрации ЭМР. Муниципальные контракты заключались, полеты осуществлялись, расходы, связанные с полетами, не скрывались и не искажались, наименование расходов во всех документах полностью соответствует их фактическому характеру, данных о личной выгоде не установлено, то есть умысла на нарушение закона не было. Доказательств неблагоприятных последствий, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства отсутствуют. Также просил учесть, что полет ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> горы <адрес> реки <адрес> реки Кочечум - Тура был связан с организацией розыска Комбагир А.Р., Хукочар Е.А. <адрес> дала разрешение на полет в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни и здоровью пенсионеров, так как эта опасность не могла быть устранена иными средствами. Полет по маршруту Тура - Эконда-Тура 16.04.2020г. был осуществлен на основании писем ОМВД России по <адрес> и СО по <адрес> ГСУ СК России по <адрес> с целью оказания содействия в проведении безотлагательных следственных действий по расследованию убийства. У органов следствия и полиции отсутствовала возможность самостоятельно добраться до места происшествия. <адрес> оказала содействие следственным органам.

        Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Пунктом 1 ст.306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «КрасАвиа» требований бюджетного законодательства, в ходе которой установлен факт нецелевого использования Администрацией Эвенкийского муниципального района <адрес>- осуществление полетов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по заявкам Администрации ЭМР не для нужд администрации Эвенкийского муниципального района, цели полетов не соответствуют условиям заключенных контрактов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Пунктом 6 ч.1 ст. 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Частью 2 ст. 15.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Статьей 5 Федерального закона №182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" установлено, что субъектами профилактики правонарушений являются: следственные органы Следственного комитета Российской Федерации; органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств. 2. Реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством: выявления лиц, склонных к совершению правонарушений; выявления лиц, пострадавших от правонарушений; применения в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных мер профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-разыскного характера в целях предупреждения правонарушений.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О полиции" полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. 2. Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. 4. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

Согласно п.5 ч.3 ст.4 Устава Эвенкийского муниципального района <адрес> местное самоуправление в районе осуществляется на основе самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Пунктом 7 ст. <адрес> закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Пунктом 13 ст. 11.2 Устава закреплены права органов местного самоуправления района на решение вопросов по осуществлению мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных ФЗ №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что полеты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись по заявкам Администрации Эвенкийского муниципального района в рамках заключенных муниципальных контрактов.

При этом в постановлении от 22.04.2021г. не содержится сведений о конкретном муниципальном контракте, в рамках исполнения которого вменяется прокурором нарушение бюджетного законодательства.

В имеющейся заявке на полет № на 22.09.2019г. указан маршрут следования: Тура-район горы Солдатка – район Тура Горный –район реки <адрес> реки Кочечум-Тура.

Из списка пассажиров к заявке на полет № следует, что пассажиры Климовская Е.А., Кулицкий А.С., Нугуманов А.Р., Сафронов Е.В., Якубов Т.Р. следовали из <адрес> горы Солдатка – район Тура Горный –район реки <адрес> реки Кочечум-Тура. Из акта-отчета по заявке полета от 22.09.2019г. следует, что кроме пассажиров осуществлялась перевозка груза 0,3 т.

В имеющейся заявке на полет № на 16.04.2020г. указан маршрут следования: Тура-Эконда, 6 пассажиров, Эконда-Тура 7 пассажиров.

Из списка пассажиров к заявке на полет № следует, что пассажиры Салаткин В.О., Симаков С.Ю., Сущенко А.В., Царев А.Г. (сотрудники ОМВД России по <адрес>, ст. следователь СО по <адрес> ГСУ СК России по <адрес> ) следовали по маршруту от Тура-Эконда-Тура.

Пассажиры Пересыпкин Д.Н.- генеральный директор ООО «Крепость», Пиров С.С.- индивидуальный предприниматель, следовали по маршруту Тура-Эконда-Тура.

Пассажир Удыгир Л.О.- подозреваемая, следовала по маршруту Эконда-Тура.

Из акта-отчета по заявке № полета следует, что кроме пассажиров осуществлялась перевозка груза 0,4 т.

Согласно справки о весе багажа и груза, его свойствах по полету 16.04.2020г. осуществлялась перевозка продуктов питания от Туры до Эконда 200кг., Груз 200 (ящик) от <адрес> до <адрес>.

Согласно бюджетной смете расходов на 2020 год Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> предусмотрены расходы на транспортные услуги по соответствующему коду бюджетной классификации.

С учетом анализа указанных правовых норм Администрация ЭМР осуществляла деятельность по направлению заявок на указанные полеты ДД.ММ.ГГГГ, 16.04.2020г. в соответствии с полномочиями, предусмотренными указанными Законами, <адрес>, в соответствии с заключенными муниципальными контрактами, указанными в заявках на полеты- от 23.01.2019г. №, от 26.12.2019г. № для перевозки пассажиров, грузов по внутренним авиалиниям Эвенкийского муниципального района, в том числе в целях взаимодействия с органами полиции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что расходы на оплату полетов по внутренним авиалиниям, совершенные 22.09.2019г., 16.04.2020г. произведены в целях деятельности и полномочий Администрации Эвенкийского муниципального района, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Уставом Эвенкийского муниципального района, иных нормативных актов, т.е. бюджетные средства использованы правомерно.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения должностного лица Черкасова А.Ю. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

В связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ на основании постановления Красноярского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – первого заместителя главы Эвенкийского муниципального района Черкасова А.Ю. подлежит прекращению по основанию п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, суд полагает, что проверка Красноярской транспортной прокуратурой проведена без соблюдения установленного порядка.

Так, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

В представленных материалах дела решение прокурора Красноярской транспортной прокуратуры о проведении проверки в администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> отсутствует, и дополнительно в ходе рассмотрения дела не представлены.

Помимо этого, в соответствии с п. 2.3 Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях" в ходе проведения проверки при наличии признаков административного правонарушения прокурор принимает исчерпывающие меры к сбору и фиксации доказательств. При выявлении административного правонарушения и невозможности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на месте следует обеспечить составление документа (акта проверки), в котором указать сведения и данные, аналогичные предусмотренным ч. ч. 4 и 6 ст. 27.8 КоАП РФ, а в случае применения установленных способов фиксации доказательств сделать соответствующую запись.

В представленных материалах дела акт прокурорской проверки отсутствует.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица Черкасова Андрея Юрьевича прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Илимпийский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании.

Судья                                                                                                     Я.Ю. Попова