Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8899/2011 ~ М-9235/2011 от 03.11.2011

                     Дело № 2-8899/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Благовещенск                                                                                  ***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи       Беляевой С.В.,

при секретаре         Бондаренко Ж.В.,

с участием истца        Коробковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коробковой Веры Александровны к Администрации г.Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки незаконным, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

У С Т А Н О В И Л:

Коробкова В.А. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что в соответствии с договором на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от *** является собственником изолированного жилого помещения в многоквартирном доме по адресу ***. Без наличия на то соответствующего разрешения произведена самовольная перепланировка и переустройство данного жилого помещения путем разбора шкафов, возведения перегородки из ГВЛ, демонтажа раковины в ванной комнате, в результате чего изменилась конфигурация квартиры. На заявление в Администрацию г.Благовещенска с просьбой о согласовании произведенной перепланировки и переустройства указанного жилого помещения получен отказ от *** *** в таком согласовании. Между тем, перепланировка и переустройство упомянутого жилого помещения произведены в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности; перепланировка не нарушает надежности конструкций квартиры, прав и интересов проживающих в ней граждан, а также каких-либо норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, что подтверждается соответствующими заключениями и согласованиями проекта надзорными и контролирующими органами. В силу ст.29 п.4 ЖК РФ, перепланированное и переустроенное самовольно помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии исключительно на основании решения суда. В ст.26 ЖК РФ указан только один орган, осуществляющий согласование переустройства и перепланировки, каким является орган местного самоуправления. В данном случае обращение истца в Администрацию г.Благовещенска было как в единственный орган (орган местного самоуправления) по находящемуся в компетенции этого органа вопросу, и именно за согласованием перепланировки переустройства, хотя и фактически произведённых. При этом в заявлении истца не ставился вопрос сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии, рассмотрение и разрешение которого (вопроса) в силу ст.29 ч.4 ЖК РФ действительно относится исключительно к компетенции суда. Просит решение Администрации г.Благовещенска от *** *** об отказе в согласовании заявления о перепланировке и переустройства жилого помещения незаконным, сохранить квартиру *** по *** в перепланированном и переустроенном состоянии.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации г.Благовещенска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, просил посредством телефонограммы рассмотреть дело в свое отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от *** Коробкова В.А. является собственником изолированного жилого помещения в многоквартирном доме по адресу ***.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в квартире *** по *** произведены перепланировка и переустройство помещения, которые согласно проекту, выполненному ОАО «Амургражданпроект», заключаются в разборе шкафов, возведении перегородки из ГВЛ, демонтаже раковины в ванной комнате, в результате чего изменилась конфигурация квартиры.

Данные перепланировка и переустройство, требующие внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются, в силу ст.29 ч.1 ЖК РФ, самовольными.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, вынесено решение Администрации г.Благовещенска от *** ***, которым в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения - квартиры *** по *** отказано по тем основаниям, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки действующим законодательством не предусмотрено. При этом было разъяснено, что собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В этих целях в соответствии с положениями п.3 ст.29 ЖК РФ был установлен срок - 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого наниматель обязан привести жилое помещение квартиры *** по *** в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать Администрацию г.Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

На основании ч.1 ст.25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с ч.2 ст.25 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

При этом в силу ст.26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством РФ; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст.29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст.26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Частью 4 ст.29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от *** обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за *** года, ч.4 ст.29 ЖК РФ должна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности, с ее ч.5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условии непринятия судом решения, предусмотренного ч.4 данной статьи. В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч.5 ст.29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и при наличии соответствующего заявления гражданина принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.

Положения ст.29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п.7 ч.1 ст.14, ст. ст. 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч.2 ст.26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Между тем, как усматривается из содержания настоящего искового заявления и прилагаемых к нему материалов, орган, осуществляющий согласование перепланировки (в данном случае - Администрация г.Благовещенска) в суд с иском о продаже указанной самовольно перепланированной квартиры *** по *** с публичных торгов не обращался.

Поскольку, как уже указывалось выше, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, суд относительно требования заявителя о сохранении указанного жилого помещения в перепланированном виде, приходит к следующим выводам.

Постановлением Администрации г.Благовещенска от *** *** «Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» утвержден порядок согласования проектной документации по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в котором указывается, что проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, не затрагивающая общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома. При этом в силу п.1.3 указанного постановления проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Как следует из проекта перепланировки квартиры, выполненного ОАО «Амургражданпроект», в котором содержатся планы квартиры до перепланировки и переустройства и после таковых, в квартире *** по *** действительно произведены перепланировка и переустройство путем разбора шкафов, возведения перегородки из ГВЛ, демонтажа раковины в ванной комнате, в результате чего изменилась конфигурация квартиры.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на *** на квартиру *** по ***, выданному Аурский Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация» Благовещенское отделение, следует, что план квартиры *** по *** после перепланировки и переустройства полностью соответствует плану квартиры *** по *** после перепланировки и переустройства, указанному в техническом решении ОАО «Амургражданпроект».

Согласно представленному проекту перепланировки и переустройства квартиры, выполненному ОАО «Амургражданпроект», усматривается, что технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

При этом судом учитывается, что проект перепланировки квартиры *** по *** согласован с ООО «Управление жильем», предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома по ***, согласование с которым подтверждается соответствующей печатью на плане квартиры после перепланировки от ***.

Главным инженером проекта ФИО1 составлено техническое заключение по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переустройства помещения в квартире *** по *** от ***, в котором указано, что данная перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации квартиры *** жилого дома по назначению, для обследованной квартиры не установлено.

Из технического паспорта на квартиру также усматривается, что перепланировкой и переустройством не затронуто общее имущество собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Доказательств того, что произведенные самовольные перепланировка и переустройство квартиры нарушают права и интересы других лиц, либо представляют угрозу жизни или здоровью людей, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования о признании решения Администрации г.Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения от *** *** незаконным.

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания ими угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением Администрации г.Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истца на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Коробковой Веры Александровны удовлетворить.

Признать решение Администрации г.Благовещенска *** от *** об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ***, незаконным.

Сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в перепланированном и переустроенном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                               С.В. Беляева