Решение по делу № 12-404/2019 от 18.04.2019

                             03RS0007-01-2019-005121-52

                                        Дело № 12-404/2019

РЕШЕНИЕ

03 июня 2019 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Оленичева Е.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Советского района г.Уфы РБ Латыпова Д.Р. на постановление Административной комиссии Администрации Советского района городского округа г. Уфа РБ по делу об административном правонарушении № 1247 от 04.04.2019 г. о привлечении Стрельцова Алексея Сергеевича к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации Советского района городского округа г. Уфа РБ по делу об административном правонарушении № 1247 от 04.04.2019 г. Стрельцов А.С. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 6.1 КоАП РБ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заместитель прокурора Советского района г.Уфы РБ обратился в Советский районный суд г. Уфы РБ с протестом, в котором просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в обоснование указав на то, что не представлено доказательств того, что Стрельцов А.С. является лицом ответственным за уборку ТБО, вина материалами дела не доказана. Документов, подтверждающих право собственности либо право аренды помещения, в материалах проверки отсутствуют, постановление не содержит информации о правообладателе помещения.

Стрельцов А.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заместителя прокурора Советского района г.Уфы РБ – старший помощник прокурора Позднякова Г.Ш. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила протест удовлетворить, постановление отменить, поскольку оно вынесено с процессуальными нарушениями, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица – административной комиссии Администрации Советского района г.Уфы Ширгазина Э.Р. в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, а протест прокуратуры – без удовлетворения.

При данных обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц.

Заслушав помощника прокурора, представителя административной комиссии, изучив и оценив материалы дела, проверив доводы протеста, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

04 апреля 2019 года Административной комиссией Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1247 в отношении Стрельцова Алексея Сергеевича (ИП Стрельцов А.С.), о привлечении его к административной ответственности по ст. 6.1 ч.2 КоАП РБ и назначении наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 15.1 КоАП РФ предусмотрено, что членами административных комиссий, уполномоченных в соответствии со ст. 14.2 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе по ч.2 ст. 6.1 КоАП РФ, составляются протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции указанных комиссий.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.1 КоАП РФ указывает на обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, которая устанавливается на основании собранных по делу доказательств.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч.2 ст. 6.1 КоАП РБ размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу п.5.4.1 Правил благоустройства городского округа г.Уфа РБ, утвержденных решением Совета городского округа г.Уфа РБ от 02.07.2009 № 17/7 (далее – Правила благоустройства), ответственность за санитарную очистку и содержание элементов благоустройства дворовых территорий несут собственники многоэтажного или индивидуального жилого здания или организации, с которыми заключен договор на уборку закрепленной территории.

В соответствии с п.п. 4,6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Из смысла данной нормы следует, что постановление должно содержать описание события административного правонарушения, в том числе его объект и объективную сторону, доказательства, положенные в его основу.

Как следует из постановления Административной комиссии Администрации Советского района г.Уфы РБ № 1247 от 04.04.2019г., 16.03.2019г. в 16ч.03 мин. по адресу: г.Уфа, ул.Айская, д. 79 установлено, что ИП Стрельцов А.С. (магазин «Аккумуляторы») допустил размещение твердых бытовых отходов (ТБО) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных неустановленных муниципальным нормативным правовым актом местах, чем нарушил(а) п.: 4.4, 5.2, 5.5.1, 5.6.1, 5.6.3 «Правил благоустройства ГО г.Уфа РБ» № 17/7 от 02.07.2009г., чем нарушил ст. 6.1 ч.2 КоАП РБ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В постановлении Административной комиссии Администрации Советского района г.Уфы РБ в отношении Стрельцова А.С. каких-либо доказательств того, что Стрельцов А.С. как ИП является лицом, ответственным за размещение твердых бытовых отходов, в деле об административном правонарушении не имеется, вина вменяемого ему правонарушения материалами дела не доказывается.

Документы, подтверждающие право собственности либо право аренды помещения по адресу: РБ, г.Уфа, ул.Айская, д. 79, материалы дела не содержат, постановление не содержит информации о правообладателе.

Таким образом, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, комиссией не доказана, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие состав административного правонарушения.

В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу. В частности, не установлено лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности, и его виновность в совершении противоправных действий.

Резолютивная часть постановления содержит выводы о привлечении к административной ответственности Стрельцова А.С. без ссылки на то, что привлекаемое лицо является должностным, при этом санкция статьи в виде штрафа в размере 5 000 руб. определена как для должностного лица.

Согласно Правилам благоустройства физические и юридические лица обеспечивают санитарную очистку и содержание в надлежащем порядке лишь закрепленной за ними территории.

Статьей 6.3 КоАП РБ установлено, что административную ответственность влечет нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу актов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Стрельцова А.С. подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в Советском районном суде г.Уфы РБ протеста прокурора Советского района г.Уфы РБ срок давности привлечения Стрельцова А.С. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации Советского района городского округа г. Уфа РБ по делу об административном правонарушении № 1247 от 04.04.2019 г. о привлечении Стрельцова Алексея Сергеевича к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.1 КоАП РБ – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Оленичева