Решение по делу № 2а-1906/2019 от 04.09.2019

        Дело № 2а-1906/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов         06 сентября 2019 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Смольяниной Н.Ю.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Ропшинское сельское поселение четвертого созыва по Ропшинскому многомандатному избирательному округу № Егорова Федора Михайловича к кандидатам в депутаты совета депутатов муниципального образования Ропшинское сельское поселение четвертого созыва по Ропшинскому многомандатному избирательному округу № Алексеевой Татьяне Михайловне, Ковалеву Дмитрию Николаевичу, Петросяну Сергею Меружановичу, Разносчиковой Светлане Владимировне, Цыкуновой Татьяне Федоровне и к Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района <адрес> об отмене регистрации кандидатов в депутаты совета депутатов муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

В Ломоносовский районный суд <адрес> обратились с административным исковым заявлением Егоров Ф.М. и Карпова Е.Г. к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене регистрации как кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> четвертого созыва Алексеевой Т.М., Бахлаеву А.Г., Виноградову С.В., Ковалеву Д.Н., Левашовой Е.Н., Петросяну С.М., Подкорытову А.В., Разносчиковой С.В., Смирновой В.Б., Цыкуновой Т.Ф.

В порядке устранения недостатков искового заявления истцы уточнили, что Егоров Ф.М. зарегистрированный кандидатом в депутаты совета депутатов по Ропшинскому многомандатному избирательному округу № просит отменить регистрацию кандидатов Алексеевой Т.М., Ковалева Д.Н., Петросяна С.М., Разносчиковой С.В., Цыкуновой Т.Ф., также зарегистрированных по указанному избирательному округу №.

В свою очередь Карпова Е.Г. зарегистрированная кандидатом в депутаты совета депутатов по Яльгелевскому многомандатному избирательному округу № просит отменить регистрацию кандидатов Бахлаева А.Г., Виноградова С.В., Левашовой Е.Н., Подкорытова А.В., Смирновой В.Б., также зарегистрированных по указанному избирательному округу №.

В обоснование заявленных требований истцы отмечали, что в августе 2019 года указанные кандидаты в депутаты заказали изготовление предвыборной листовки (агитационного материала), дата выпуска указана на листовке ДД.ММ.ГГГГ. Среди кандидатов, заказавших изготовление листовки, указаны ответчики Алексеева Т.М., Бахлаев А.Г., Виноградов С.В., Ковалев Д.Н., Левашова Е.Н., Петросян С.М., Подкорытов А.В., Разносчикова С.В., Смирнова В.Б., Цыкунова Т.Ф., зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты от партии «Единая Россия». В листовке указаны фамилии всех указанных кандидатов и содержатся следующие призывы:

«если власть больна, ее нужно лечить» - Дмитрия Ковалева,

«если власть не убирает мусор - пора убрать власть» Валентины Смирновой,

«бей в десятку» - с изображением круга для стрельбы,

«держать удар, не отсиживаться в углу» - Святослава Виноградова,

«опыт депутату нужен не для опытов на людях» - Татьяны Цыкуновой.

Листовка представляет единый лист бумаги, на котором размещены приведенные выше призывы и имена всех кандидатов, распространяется на территории Ропшинского сельского поселения.

По мнению истцов, листовка может быть понята как призыв, направленный на разжигание социальной вражды и вражды в отношении власти, поскольку:

(1) Призыв «если власть больна, ее нужно лечить» Дмитрия Ковалева является сравнением действующей власти и ее представителей с животными, которых нужно лечить, с учетом того, что Д. Ковалев является заведующим ветеринарным участком и ветеринарным врачом ГБУ ЛО «Станция по борьбе с болезнями животных <адрес>»;

(2) Призыв «если власть не убирает мусор - пора убрать власть» Валентины Смирновой представляет собой требование убрать действующего Президента РФ В.В. Путина, поскольку действующий Президент РФ проводит «мусорную реформу», а также губернатора Ленинградской области ФИО16 и Администрацию Ленинградской области, поскольку за реализацию «мусорной реформы» отвечают региональные и муниципальные власти;

(3) Призыв «держать удар, не отсиживаться в углу» Святослава Виноградова содержит в себе приписывание свойств «ударной силы» действующей власти (муниципальной власти, власти Ленинградской области как субъекта РФ, федеральной власти) с учетом того, что Святослав Виноградов был ранее осужден за неосторожное убийство и хулиганство.

(4) Призыв «опыт депутату нужен не для опытов на людях» Татьяны Цыкуновой представляет собой обвинение действующей власти (муниципальной власти, власти Ленинградской области как субъекта РФ и федеральной власти) в ненадлежащем отношении к населению и производству «опытов» над ним.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в рамках предвыборных программ запрещаются агитация и пропаганда социального превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду.

По мнению истцов, указанные кандидаты нарушили положения данного закона, заказав изготовление листовки и распространяя ее. Полагают, что нарушение допущено всеми кандидатами, заказавшими листовку и чьи имена размещены на ней, а не только теми, чьи имена указаны рядом с призывами, приведенными выше, поскольку листовка представляет собой единый документ, размещенный на одной странице.

Поскольку кандидаты совершили до дня голосования нарушения, связанные с изготовлением и распространением листовки, избиратели вводятся листовкой в заблуждение в отношении действующей муниципальной и государственной власти, методов ее работы и содержания ее деятельности, что затрагивает и нарушает права Егорова Ф.М. и Карповой Е.Г. на участие в выборах в депутаты совета депутатов МО Ропшинское сельское поселение, то данные нарушения являются основанием для отмены их регистрации, в связи с чем просили отменить регистрацию ответчиков в качестве кандидатов в депутаты совета депутатов МО Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва каждый по своему избирательному округу.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены кандидаты в депутаты совета депутатов, об отмене регистрации которых заявлены требования, - Алексеева Т.М., Бахлаев А.Г., Виноградов С.В., Ковалев Д.Н., Левашова Е.Н., Петросян С.М., Подкорытов А.В., Разносчикова С.В., Смирнова В.Б., Цыкунова Т.Ф.

В порядке положений ч. 7 ст. 243 КАС РФ к участию в административном деле о защите избирательных прав для дачи заключения по делу привлечена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке положений ст. 136 и ч. 11 ст. 239 КАС РФ выделены в отдельное производство административные исковые требования Карповой Е.Г. к Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского района Ленинградской области, Бахлаеву А.Г., Виноградову С.В., Левашовой Е.Н., Подкорытову А.В., Смирновой В.Б. об отмене регистрации кандидатов в депутаты, поскольку суд признал целесообразным раздельное рассмотрение заявленных требований Егорова Ф.М. и Карповой Е.Г., как кандидатов в депутаты от разных избирательных округов.

В судебном заседании административный истец Егоров Ф.М., его представитель – адвокат Стрембелев С.В., действующий на основании ордера, а также допущенный к участию в деле в качестве представителя истца Толстухин М.Е., поддержали заявленные исковые требования.

Административные ответчики - кандидаты в депутаты совета депутатов муниципального образования Ропшинское сельское поселение четвертого созыва по Ропшинскому многомандатному избирательному округу № Алексеева Т.М., Ковалев Д.Н., Петросян С.М., Цыкунова Т.Ф. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены, просили о рассмотрении деле в их отсутствие, с исковыми требованиями не согласились, о чем представили в материалы дела свои заявления.

Административный ответчик Разносчикова С.В., также являющаяся кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ропшинское сельское поселение четвертого созыва по Ропшинскому многомандатному избирательному округу №, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района <адрес> Топчян А.Н. полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» допущено не было.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен, представил отзыв, в котором заинтересованное лицо также не усматривает оснований для удовлетворения иска и нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ.

Представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела указанный орган извещен, заключение по делу не представил.

Суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.

Выслушав лиц участвующих в деле, заслушав заключение прокурора о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по причине невозможности принятия решения об отмене регистрации менее чем за пять дней до дня голосования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.В силу ч. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно ч. 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

День голосования по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования Ропшинское сельское поселение четвертого созыва по Ропшинскому многомандатному избирательному округу № назначен на ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку Егоров Ф.М. является кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ропшинское сельское поселение четвертого созыва по Ропшинскому многомандатному избирательному округу № и обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, направив его в адрес суда по почте, то он вправе обратиться с требованием об отмене регистрации кандидатов Алексеевой Т.М., Ковалева Д.Н., Петросяна С.М., Разносчиковой С.В., Цыкуновой Т.Ф., зарегистрированных по тому же избирательному округу.

При этом предусмотренный ч. 5 ст. 240 КАС РФ срок подачи административного искового заявления Егоровым Ф.М. не пропущен с учетом положений ч. 4 ст. 93 КАС РФ, поскольку соответствующее процессуальное действие было совершено ДД.ММ.ГГГГ, когда в организацию почтовой связи сдано административное исковое заявление.

В материалы дела административным истцом представлен агитационный материал, который, как указывает заявитель, распространяется на территории МО Ропшинское сельское поселение от имени указанных кандидатов (ответчиков по делу) и, по мнению истца, может быть понята как призыв, направленный на разжигание социальной вражды и вражды в отношении власти.

На имеющейся в деле листовке размещены имена и фамилии кандидатов в депутаты с лозунгами, а именно:

- Александр Бахлаев «не обещаю - делаю»;

- Татьяна Алексеева «живешь в Ропше – работай на Ропшу»;

- Светлана Разносчикова «учиться у тех, кто за тебя голосовал»;

- Святослав Виноградов «держать удар, не отсиживаться в углу»;

- Дмитрий Ковалёв «если власть больна, ее нужно лечить»;

- Елена Левашова «Решение недетских проблем – ради наших детей»;

- Александр Подкорытов «есть бюджет – нужен контроль»;

- Валентина Смирнова «если власть не убирает мусор – пора убрать власть!»;

- Татьяна Цыкунова «опыт депутату нужен не для опытов на людях»;

-Сергей Петросян «шутки в сторону».

    Также на листовке на фоне мишени размещен лозунг «Бей в десятку!». Указана информация об изготовителей листовки, заказчиках, в качестве которых указаны кандидаты в депутаты совета депутатов муниципального образования Ропшинское сельское поселение четвертого созыва Алексеева Т.М., Бахлаев А.Г., Виноградов С.В., Ковалев Д.Н., Левашова Е.Н., Петросян С.М., Подкорытов А.В., Разносчикова С.В., Смирнова В.Б., Цыкунова Т.Ф.; тираж 200 экз., дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ, сведения о том, что она изготовлена и оплачена на пропорциональной основе в равных долях из средств избирательных фондов указанных кандидатов в депутаты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что кандидаты в депутаты совета депутатов муниципального образования Ропшинское сельское поселение четвертого созыва Алексеева Т.М., Ковалев Д.Н., Петросян С.М., Разносчикова С.В., Цыкунова Т.Ф. выдвинуты избирательным объединением Ломоносовское местное отделение ВПП «Единая Россия», о чем представлены решения об их регистрации в качестве кандидатов.

    Изучив представленный в дело агитационный материал (листовку), в котором указаны имена и фамилии административных ответчиков с лозунгами, суд приходит к выводу, что он изготовлен с соблюдением требований п. 2 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), а также был представлен в соответствии с требованиями п. 3 ст. 54 указанного федерального закона в территориальную избирательную комиссию Ломоносовского муниципального района до начала распространения, что подтвердил председатель названной избирательной комиссии ФИО20 и кандидаты в депутаты, об отмене регистрации которых заявлены исковые требования. Вместе с тем, административное исковое заявление не содержит указанного основания для отмены регистрации кандидатов в депутаты.

В соответствии с п. 4 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Одним из оснований для отмены регистрации кандидата, установленных пп. «д» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ, является несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных п. 1 или 1.1 ст. 56 указанного Федерального закона, а именно того, что при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах; запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть «Интернет»), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть «Интернет») не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности») как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

Суд приходит к выводу, что содержание агитационного материала (листовки) не нарушает п. 1 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», изложенное в исковом заявлении мнение административного истца о том, что листовка может быть расценена, как призыв, направленный на разжигание социальной вражды и вражды в отношении власти, является надуманным.

В этой связи требования административного истца не подлежат удовлетворению и отсутствуют основания для отмены регистрации кандидатов в депутаты совета депутатов МО Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района четвертого созыва Алексеевой Т.М., Ковалева Д.Н., Петросяна С.М., Разносчиковой С.В., Цыкуновой Т.Ф.

Кроме того, имеется и иное самостоятельное основание для отказа в удовлетворении исковых требований, предусмотренное ч. 4 ст. 241 КАС РФ, согласно которой решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В силу руководящих разъяснений, изложенных в п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», истечение указанного срока исключает возможность отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Поэтому суд, установив фактические обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении заявления и в том случае, когда имеются основания для отмены регистрации.

Поскольку на момент рассмотрения дела осталось менее пяти дней до дня голосования, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ, то у суда также не имеется оснований для отмены регистрации кандидатов и соответственно удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Ропшинское сельское поселение четвертого созыва по Ропшинскому многомандатному избирательному округу № Егорова Федора Михайловича к кандидатам в депутаты совета депутатов муниципального образования Ропшинское сельское поселение четвертого созыва по Ропшинскому многомандатному избирательному округу № Алексеевой Татьяне Михайловне, Ковалеву Дмитрию Николаевичу, Петросяну Сергею Меружановичу, Разносчиковой Светлане Владимировне, Цыкуновой Татьяне Федоровне и к Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об отмене регистрации кандидатов в депутаты совета депутатов муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2019 года в 14 часов 00 минут.

Судья:                         Смирнов А.С.