Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-6480/2020 от 18.02.2020

    Судья: Голубятникова И.А.                                Дело № 33-6480/2020

    УИД 50RS0036-01-2019-005716-17

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего     Немовой Т.А.,

судей                                    Мариуца О.Г., Мизюлина Е.В.,

при помощнике судьи         Иванове Д.М.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании 26 февраля 2020 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 16 по городу Москве и Московской области на решение Пушкинского городского суда Московской области от 10 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску Немцевой М. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 16по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

    заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,

    объяснения истца, представителя ответчика,

        УСТАНОВИЛ:

Немцева М.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 16по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии.

Свои требования мотивировала тем, что 23 августа 2019 года она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 16 по городу Москве и Московской области№<данные изъяты> от 24 сентября 2019 года в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого медицинского стажа.

В специальный стаж не были засчитаны периоды работы:

- с 10 января 2000 года по 04 февраля 2000 года, с 16 апреля 2008 года по 21 мая 2008 года, с 20 ноября 2017 года по 18 декабря 2017 года в должности палатной медицинской сестры ФГБУЗ <данные изъяты> – курсы повышения квалификации,

- с 02 июня 2008 года по 01 июня 2014 года должности медицинской сестры ГУ «<данные изъяты>» Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы,

- с 02 июня 2014 года по 31 января 2016 года в должности медсестры процедурного кабинета ООО «<данные изъяты>».

Просила суд включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с 10 января 2000 года по 04 февраля 2000 года, с 16 апреля 2008 года по 21 мая 2008 года, с 20 ноября 2017 года по 18 декабря 2017 года в должности палатной медицинской сестры ФГБУЗ <данные изъяты> – курсы повышения квалификации, с 02 июня 2008 года по 01 июня 2014 года должности медицинской сестры ГУ «<данные изъяты>, с 02 июня 2014 год а по 31 января 2016 года в должности медсестры процедурного кабинета ООО «<данные изъяты>», и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсии по старости со дня обращения с заявлением в пенсионный орган с 23 августа 2019 года.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 10 декабря 2019 года исковые требования Немцевой М.В. удовлетворены частично. Суд постановил: признать незаконным и отменить решение ГУ УПФ РФ № 16 по г.Москве и Московской области от 24 сентября 2019 года в части не включения в специальный стаж периодов работы с 16 апреля 2008 года по 21 мая 2008 года, с 20 ноября 2017 года по 18 декабря 2017 года, с 02 июня 2008 года по 01 июня 2014 года.

Обязать ГУ УПФ РФ № 16 по г.Москве и Московской области включить Немцевой М.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды повышения квалификации с 16 апреля 2008 года по 21 мая 2008 года, с 20 ноября 2017 года по 18 декабря 2017 года, периоды работы в ГУ «<данные изъяты>» с 02 июня 2008 года по 01 июня 2014 года.

В удовлетворении требований в части включения в специальный стаж периода повышения квалификации с 10 января 2000 года по 04 февраля 2000 года, периода работы с 02 июня 2014 года по 31 января 2016 года в ООО «<данные изъяты>», обязании назначить досрочно страховую пенсию с 23 августа 2019 года - отказать.

        Не согласившись с решением суда, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 16 по городу Москве и Московской области в апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворенных исковых требований, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении в исковых требований в полном объеме.

        В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

        Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

        Проверив материалы дела по правилам ч.ч.1,2 ст. 327 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и в обжалуемой части, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23 августа 2019 года Немцева М.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ № 16 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ-УПФ РФ № 16 по г.Москве и Московской области от 24 сентября 2019 года Немцевой М.А. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в виду отсутствия необходимого специального стажа работы 30 лет, при этом в специальный стаж не засчитаны периоды работы с 10 января 2000 года по 04 февраля 2000 года, с 16 апреля 2008 года по 21 мая 2008 года, с 20 ноября 2017 года по 18 декабря 2017 года в должности палатной медицинской сестры ФГБУЗ <данные изъяты>, поскольку направлялась на курсы повышения квалификации, с 02 июня 2008 года по 01 июня 2014 года должности медицинской сестры ГУ «Пансионат <данные изъяты>, поскольку учреждение не предусмотрено списком, работодатель не определил льготный характер работы, код льготы отсутствует, с 02 июня 2014 года по 31 января 2016 года в должности медсестры процедурного кабинета ООО «<данные изъяты>», поскольку учреждение не предусмотрено Списком, работодатель не определил льготный характер работы, код льготы отсутствует.

Специальный стаж истца составил 22 года 1 мес. 20 дней.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как правильно установлено судом, должность медицинской сестры, а также учреждение Медсанчасть предусмотрены как Списком от 22 сентября 1999 г. N 1066, действовавшим в спорный период работы в 2000 годах, так и Списком от 29 октября 2002 г. N 781, действовавшим в сорный период работы 2014,2017 года.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16 апреля 2008 года по 21 мая 2008 года, с 20 ноября 2017 года по 18 декабря 2017 года, суд обоснованно исходил из того, что в силу ст. 187 Трудового кодекса РФ за время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом были сохранены место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Разрешая требования Немцевой М.В. в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 02 июня 2008 года по 01 июня 2014 года в Государственном бюджетном учреждении города Москвы «<данные изъяты>» департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (далее ГБУ г. Москвы <данные изъяты>)суд исходил из следующего.

В пункте 31 раздела "наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены учреждения социального обслуживания: дом-интернат для престарелых и инвалидов и специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов.

Из Устава ГБУ г. Москвы <данные изъяты> Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы следует, что указанное учреждение было создано на основании распоряжения Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 17.08.1976 № 1475-р.

При создании учреждение имело наименование: <данные изъяты> Московского городского отдела социального обеспечения.

12ХС

ш

Учреждение переименовано в <данные изъяты> приказом Главного управления социального обеспечения г. Москвы от 10.12.1987 № 225 на основании Распоряжения Исполкома Моссовета 28.10.1987 №2886-р.

Положение об Учреждении утверждено приказом Комитета социальной защиты населения г. Москвы от 18.06.1999 № 127,зарегистрировано Московской регистрационной палатой 21.09.1994, номер 1158-у.

Новая редакция Положения об Учреждении утверждена приказом Комитета социальной защиты населения города Москвы от 18.06.1999 № 127, зарегистрирована Московской регистрационной палатой 09.08.1999.

Новая редакция Положения о Пансионате утверждена Приказом Департамента социальной защиты населения города Москвы № 193 от 11.04.2003, зарегистрировано 14.05.2003 за № 2037728022011 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 28 по Юго- Западному округу г. Москвы

Новая редакция Положения о Пансионате утверждена Приказом Департамента социальной защиты населения города Москвы от 13.09.2007 №352, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 46 по г. Москве 19.10.2007, государственный регистрационный номер 2077761506898.

Новая редакция Устава Учреждения утверждена приказом Департамента социальной защиты населения города Москвы от 30.05.2011 №1112, зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России 16.06.2011, государственный регистрационный номер 9117746364144.

        Новая редакция Устава Учреждения утверждена приказом Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 28.09.2015 года № 868.

Таким образом, из указанных положений Устава следует, что первоначально учреждение имело наименование, предусмотренное Списком № 781 - дом для престарелых и инвалидов, впоследствии наименование учреждение изменилось на <данные изъяты> в связи с изданием Распоряжения Исполкома Моссовета 28.10.1987 №2886-р.

При этом судом обоснованно учтено, что в силу положений Устава ГБУ г. Москвы <данные изъяты>, учреждение предназначено для оказания услуг стационарного социального обслуживания на условиях постоянного или временного проживания гражданам пожилого возраста и инвалидам 1 и 2 групп в возрасте старше 18 лет, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию (в том числе страдающим психическими расстройствами) и нуждающимся в постоянном постороннем уходе. Для достижения целей деятельности, учреждение в качестве основной осуществляет деятельность по оказанию социально-медицинских услуг, а именно обеспечение необходимого ухода с учетом состояния здоровья, содействие в прохождении освидетельствования в учреждениях медико-социальной экспертизы, проведение реабилитационных мероприятий на основании индивидуальных программ реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе работ и услуг по оказанию первичной (доврачебной) помощи, социально-медицинский патронаж на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

Кроме того, ГБУ г. Москвы <данные изъяты> Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности <данные изъяты> от 18.02.2016 г.

В соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденным Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Согласно письму Минтруда Российской Федерации от 05 января 2003 г. N 30-ГК "О Номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" к стационарным учреждениям (отделениям) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов относятся дома-интернаты (пансионаты) для престарелых и инвалидов и дома-интернаты (пансионаты) для ветеранов войны и труда. Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Удовлетворяя требования Немцевой М.В. в части включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с 02 июня 2008 года по 01 июня 2014 года в должности медицинской сестры 5 - 6 отделения милосердия в ГУ <данные изъяты> Департамента социальной защиты населения г. Москвы, суд исходил из того, что ГУ Пансионат для ветеранов труда <данные изъяты> Департамента социальной защиты населения г. Москвы, где истец осуществляла свою лечебную деятельность в должности медицинской сестры, относится к специальному дому-интернату для престарелых и инвалидов, предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в связи с чем правомерно включил указанный стаж работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Немцевой М.В. подтверждения кода особых условий труда за указанный выше период, выводов суда не опровергают.

В данном случае, материалами дела подтверждается факт выполнения истцом работы, подлежащей включению в специальный стаж, т.е. истцом представлены доказательства, опровергающие представленные работодателем в Пенсионный Фонд РФ данные индивидуального (персонифицированного) учета.

    Кроме того, сам работодатель, вопреки сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, представил в суд документы о выполнении истцом работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

    Так, из справки от 01.02.2016 года №<данные изъяты>, выданной Государственным бюджетным учреждением г. Москвы Пансионат для ветеранов труда Департамента социальной защиты населения г. Москвы, следует, что Немцева М.В. работала в должности медицинской сестры 3 отделения милосердия в объеме 1,0 ставки с 02.06.2008 года (Приказ о приеме на работу от 02.06.2008 года №<данные изъяты>) по 01.06.2014 года (Приказ об увольнении от22.05.2014 года №<данные изъяты>) и она имеет право на льготную пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года «1473-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 (л.д.14).

    Согласно справки Государственного бюджетного учреждения г. Москвы Пансионат для ветеранов труда Департамента социальной защиты населения г. Москвы №<данные изъяты> от 21.02.2019 года уточняющей льготный характер работы в отношении трудовой деятельности, засчитываемых в стаж на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховых пенсий в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665(л.д.23-24), Немцева М.В. работала в должности медицинской сестры отделения милосердия с 02.06.2008 года (Приказ о приеме на работу от 02.06.2008 года №<данные изъяты>) по 01.06.2014 года (Приказ об увольнении от 22.05.2014 года №<данные изъяты>), в объеме полный рабочий день на ставку заработной платы, отпуска без сохранения заработной платы, по уходу за ребенком до 1,5 лет и 3-х лет не предоставлялись, курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы не проходила.

Другие доводы апелляционной жалобы повторяют возражения ответчика относительно заявленных исковых требований, являлись предметом исследования суда, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку выводов суда, что не является основанием для отмены решения.

    Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского городского суда Московской области от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 16 по городу Москве и Московской области оставить без удовлетворения.

        Председательствующий

        Судьи