Решение по делу № 21-278/2017 от 24.04.2017

Дело № 21-278/2017

Судья: Кольцова Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 мая 2017 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Поличкина А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 13-АЗП-2017 от 10 марта 2017 года, решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 6 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкина А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 13-АЗП-2017 от 10 марта 2017 года генеральный директор МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Поличкин А.В. подал жалобу в городской суд на предмет его отмены.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 6 апреля 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В настоящей жалобе Поличкин А.В. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебного акта и прекращении производства по делу, указывая на нарушение и неправильное применение норм материального права, неполное установление обстоятельств, имеющих значение для дела. Кроме того, в жалобе заявитель указывает, что обязанность по подготовке, размещению в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках возложена на начальника контрактной службы.

В судебное заседание генеральный директор МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкин А.В., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, направил своего защитника Федорову Н.Г., которая поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника Федорову Н.Г., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе: извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке, поскольку указные сроки подачи заявок с даты и времени размещения извещения на официальном сайте нельзя считать определенными.

В соответствии с п. 9.1.1 документации о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле котировочные заявки на участие в открытом запросе котировок в электронной форме подаются участниками процедуры закупки в порядке и сроки, указанные в извещении о проведении открытого запроса котировок и в соответствии с «Руководством пользователя» ЭТП, на которой производится закупка.

Из материалов дела следует, что МУП «Коммунальные сети г.Новочебоксарск» ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение и документацию о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле (№), утвержденную генеральным директором МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкиным А.В.

Согласно извещению о проведении открытого запроса котировок:

Дата и время начала подачи заявок - дата и время размещения извещения на официальном сайте <данные изъяты> (л.д. 45-46).

Дата и время окончания подачи заявок - 30 сентября 2016 года в 8 час. 30 мин.

В разделе «Общая информация» на сайте <данные изъяты> в подразделе «Предоставление документации» в строке «Срок предоставления» указано – с 21 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года.

В нарушение требований п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках документация открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле не содержит конкретных дат начала и окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Указанные нарушения были выявлены прокуратурой г.Новочебоксарск в ходе проведения проверки по жалобе ФИО1.

Заместителем прокурора г. Новочебоксарск 23 декабря 2016 года в отношении генерального директора МУП «Коммунальные сети г.Новочебоксарск» Поличкина А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ (л.д. 42 – 43).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона о закупках, должностное лицо административного органа и суд первой инстанции пришли к выводу о наличии в действиях генерального директора предприятия признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о соответствии документации открытого запроса котировок по своему содержанию требованиям Закона о закупках и, следовательно, отсутствии состава вмененного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат установленным должностным лицом и судом фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, вывод суда и должностного лица, о том, что документация открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле не содержит конкретных дат начала и окончания срока подачи заявок на участие в закупке, поскольку указание на сроки подачи заявок с даты и времени размещения на официальном сайте, нельзя считать определенными, является верным.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что заместителем руководителя УФАС по Чувашской Республике по данному делу вынесены два противоположных постановления от 10 марта 2017 года № 13-АЗП-2017 и от 11 января 2017 года №, не может быть принята во внимание, поскольку упомянутый в жалобе акт отменен.

Так постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № от 11 января 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Поличкина А.В. состава административного правонарушения отменено судьей Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики 10 февраля 2017 года, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу УФАС.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 13-АЗП-2017 от 10 марта 2017 года генеральный директор МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Поличкин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Поскольку нарушений должностным лицом административного органа и судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Неверное указание судьей городского суда в мотивировочной части решения от 6 апреля 2017 года части и статьи КоАП РФ, по которой Поличкин А.В. привлечен к административной ответственности (указано, что «должностным лицом обоснованно установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ), является технической опиской, которая может быть исправлена в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на законность состоявшихся решений не влияет.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 13-АЗП-2017 от 10 марта 2017 года, решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 6 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении генерального директора МУП «Коммунальные сети г.Новочебоксарск» Поличкина А.В. оставить без изменения, жалобу Поличкина А.В. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова