Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-15059/2019 от 20.03.2019

Судья Гришичкин В.Н. (2-200/2019) Дело № 33-15059/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Юрчевской Г.Г.,

судей Першиной Н.В., Калашникова Ю.В.,

по докладу судьи Юрчевской Г.Г.

при секретаре Лесных Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску < Ф.И.О. >1 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Горячий Ключ о признании решения об отказе в предоставлении льгот и компенсаций, предусмотренных для граждан, имеющих звание «Ветеран труда» незаконным, понуждении к устранению препятствий к осуществлению прав и законных интересов и предоставлении компенсаций и льгот, предусмотренных Законом Краснодарского края от <...> <...>-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» и взыскании предусмотренных Законом компенсаций и льгот;

по апелляционной жалобе < Ф.И.О. >1 на решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от <...>,

заслушав доклад судьи < Ф.И.О. >6 об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

< Ф.И.О. >1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Горячий Ключ о признании решения об отказе в предоставлении льгот и компенсаций, предусмотренных для граждан, имеющих звание «Ветеран труда» незаконным, понуждении к устранению препятствий к осуществлению прав и законных интересов и предоставлении компенсаций и льгот, предусмотренных Законом Краснодарского края от <...> <...>-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» и взыскании предусмотренных Законом компенсаций и льгот.

Обжалуемым решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от <...> в удовлетворении заявленных требований отказано.

В жалобе < Ф.И.О. >1 просит решение отменить. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение является незаконным и необоснованным.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом, уведомленным о месте и времени судебного заседания, в суд не явились. Сведений о невозможности участия в судебном заседании ими не представлено. В связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов, указанных в жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения Горячеключевского городского суда Краснодарского края от <...> не имеется.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <...>, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

В Краснодарском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, в том числе ветеранам труда, регулируются Законом Краснодарского края от <...> N 808-КЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края" (далее также - Закон Краснодарского края от <...> N 808-КЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от <...> N 808-КЗ порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных этим законом, определяется администрацией Краснодарского края.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от <...> N 860 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Краснодарского края (далее - Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты); постановлением главы администрации Краснодарского края от <...> N 811 утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае (далее - Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Пунктом 1 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата устанавливается в соответствии с Законом Краснодарского края от <...> N 808-КЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края".

Ежемесячная денежная выплата устанавливается следующим категориям лиц, постоянно проживающим на территории Краснодарского края: труженикам тыла; жертвам политических репрессий; ветеранам труда и ветеранам военной службы (пункт 2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты).

В силу пункта 4 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты (данный пункт приводится в редакции, действующей до <...>) ветеранам труда и ветеранам военной службы ежемесячная денежная выплата предоставляется при наличии гражданства Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата устанавливается ветеранам труда и ветеранам военной службы после назначения им пенсии в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а для получающих пенсии по иным основаниям либо получающих пожизненное содержание за работу (службу) ежемесячная денежная выплата устанавливается при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В судебном заседании установлено, что < Ф.И.О. >1, <...> года рождения, является Ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением, выданным Управлением социальной защиты населения <...>, дата выдачи <...> (л.д.34).

В январе 2003 года < Ф.И.О. >1 была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» (л.д.33).

<...> истец снят с регистрационного учета по месту жительства в <...>, д. Падерина, <...> (л.д.32) и с <...> зарегистрирован по месту пребывания: Краснодарский край, <...> А <...> по <...> (л.д.36).

<...> истцом < Ф.И.О. >1 были поданы заявления в Управление социальной защиты в <...> на социальную поддержку по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами Краснодарского края, а так же назначении ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда (л.д.24-25).

Уведомлением Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Горячий Ключ от <...> <...> (л.д.22), < Ф.И.О. >1 было отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также в предоставлении других мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, со ссылкой на то, что данные меры социальной поддержки на основании Закона Краснодарского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края" устанавливаются при достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Считая данный отказ не законным, а положения Закона Краснодарского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края", поставившие предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда в зависимость от достижения ими определенного возраста, от оснований выхода на пенсию, а также от органа, назначившего пенсию, противоречащим положениям пункта 1 статьи 7 и пункта 1 статьи 13, а также статье 22 Федерального закона от <...> N 5-ФЗ "О ветеранах", истец обратился с настоящим иском в суд.

Кроме того, < Ф.И.О. >1 обратился в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия положений части 1 и 2 статьи 5 Закона Краснодарского края от <...> <...>-КЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края"; положений пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Краснодарского края от <...> N 987-КЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на 2006 - 2023 годы".

Решением Краснодарского краевого суда от <...>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <...>, в удовлетворении административного иска < Ф.И.О. >1 отказано.

Рассматривая административный иск, суды пришли к выводам о соответствии оспариваемых < Ф.И.О. >1 региональных норм требованиям федерального законодательства, региональный законодатель, определяя меры социальной поддержки для ветеранов труда Краснодарского края, а также условия и порядок их предоставления, действовал правомерно, в рамках полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации.

Поскольку действующим федеральным законодательством не определены конкретные меры социальной поддержки лиц, имеющих звание "Ветеран труда", а также порядок предоставления таких мер, субъект Российской Федерации в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий вправе самостоятельно устанавливать объем и содержание мер социальной поддержки ветеранам труда Краснодарского края, финансируемых исключительно из бюджета субъекта Российской Федерации с учетом его возможностей, а также определять порядок и условия их предоставления, в том числе возраст, по достижении которого данная категория граждан вправе претендовать на их получение. Указанное направлено на уточнение адресности мер социальной поддержки, предоставляемых за счет средств краевого бюджета.

Оспариваемое правовое регулирование предоставления дополнительных мер социальной поддержки принято в пределах дискреционных полномочий регионального законодателя, который выделил из числа ветеранов труда конкретную категорию (достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); либо после назначения им пенсии в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации; либо получающие пенсию по иным основаниям или получающие ежемесячное пожизненное содержание за работу (службу) - по достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях"), то есть адресовал меру социальной поддержки субъектам, фактически в такой поддержке нуждающимся.

В связи с изложенным оспариваемые истцом законоположения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Данные положения не ограничивают права, предусмотренные для такой категории лиц как ветераны труда, а лишь устанавливают условия предоставления мер социальной поддержки, которые в равной степени распространяются на всех проживающих на территории Краснодарского края лиц, имеющих звание "Ветеран труда", направлены на обеспечение их социальной защиты, поэтому не могут быть признаны дискриминационными и нарушающими права истца.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом к отмене решения, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, всем представленным доказательствам, суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и основания для признания результата оценки доказательств неправильным отсутствуют.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от <...> оставить без изменения, а апелляционную жалобу < Ф.И.О. >1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: