Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-40/2017 от 01.03.2017

Врио мирового судьи с/у №1,

мировой судья с/у №2 №12-40/2017

Соловьянова С.В.

Р Е Ш Е Н И Е

город Благодарный 16 марта 2017 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Зинец Р.А., с участием: представителя ОМВД России по Благодарненскому району Пономаревой А.Ю., представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Большаковой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Отдела МВД России по Благодарненскому району Кашпорова А.А. на постановление врио мирового судьи судебного участка №1 Благодарненского района Ставропольского края – мирового судьи судебного участка №2 Благодарненского района Ставропольского края Соловьяновой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Большаковой Т.П., привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Благодарненский районный суд поступила жалоба начальника отдела МВД России по Благодарненскому району Кашпорова А.А., в которой указано следующее. ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции ОУУП и ДН Отдела МВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции Е.Ю.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Большаковой Т.П., предусмотренном ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в магазине ИП Большакова Т.П. «Продукты», расположенном по адресу: <адрес>, Большакова Т.П. допустила предложение к реализации алкогольной продукции с истекшим сроком годности, а именно: пиво «Ячменный Колос», в количестве двух бутылок, емкостью 2,5 литра (срок годности истек ДД.ММ.ГГГГ), пиво «Жигулевское светлое» в количестве 1 бутылки, емкостью 1,5 литра (срок годности истек ДД.ММ.ГГГГ). Тем самым нарушила Правила продажи отдельных видов товаров утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 и правила продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612, Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

ДД.ММ.ГГГГ врио мирового судьи судебного участка №1 Благодарненского района Ставропольского края, мировым судьей судебного участка №2 Благодарненского района Ставропольского края Соловьяновой С.В. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Большаковой Т.П., в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Постановление врио мирового судьи судебного участка №1 Благодарненского района Ставропольского края, мировым судьей судебного участка №2 Благодарненского района Ставропольского края Соловьяновой С.В. является не законным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ - Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Ответственность за нарушение которых, не предусмотрена частями 1-2.1 данной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса,

Технический регламент. Сходное понятие установлено "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N880, согласно которому пищевая продукция - это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу (в том числе, алкогольная продукция, включая пиво и напитки на основе пива).

Согласно Федеральному закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», который регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Учитывая выше перечисленное, считает, что данное правонарушение не может быть переквалифицировано на ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 19, 20 Постановления пленума Верховного суда РФ от 24.10.2016 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ с изменениями и дополнениями» от 09.02.2012:

- при рассмотрении дел об административных правонарушениях предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ - судьям необходимо учитывать, что выставление в местах продажи товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.

- при квалификаций действий лица по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в ч. 1 и 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с п. 24 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, что он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.

По данному факту в связи с нарушением предпринимателем требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" был составлен протокол об административном правонарушении.

Виновность Большаковой Т.П. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ подтверждается собранным материалом: протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приведением в нем необходимых данных о лице составившем протокол, сведений о правонарушителе, времени и месте события правонарушения в том числе и об обстоятельствах совершения правонарушения, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> гражданка Большакова Т.П. нарушила иные правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: допустила предложение к реализации пиво «Ячменный Колос», в количестве двух бутылок, емкостью 2,5 литра (срок годности истек ДД.ММ.ГГГГ), пиво «Жигулевское светлое» в количестве 1 бутылки, емкостью 1,5 литра (срок годности истек ДД.ММ.ГГГГ) с истекшим сроком годности, выставив его для продажи.

Протокол об административном правонарушении Большакова Т.П. подписала, действия сотрудника Отдела МВД России по Благодарненскому району составившего протокол об административном правонарушении не обжаловала.

Нарушение предпринимателем норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55, правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 №612 подтверждаются выше указанным протоколам.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ от 22.11.1995 N 171- ФЗ, постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55, постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612, ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ просил суд жалобу Отдела МВД России по Благодарненскому району удовлетворить, постановление врио мирового судьи судебного участка №1 Благодарненского района Ставропольского края, мирового судьи судебного участка №2 Благодарненского района Ставропольского края Соловьяновой С.В. отменить.

Представитель Отдела МВД России по Благодарненскому району Пономарева А.Ю. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

В судебном заседании Большакова Т.П. объяснила, что не согласна с квалификацией по ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ, но готова понести наказание, в случае переквалификации её действий на правонарушение, предусматривающее более мягкое наказание.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ДН Отдела МВД России по <адрес> Е.Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Большаковой Т.П., предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в магазине ИП Большакова Т.П. «Продукты», расположенном по адресу: <адрес>, Большакова Т.П. допустила предложение к реализации алкогольной продукции с истекшим сроком годности, а именно: пиво «Ячменный Колос», в количестве двух бутылок, емкостью 2,5 литра (срок годности истек ДД.ММ.ГГГГ), пиво «Жигулевское светлое» в количестве 1 бутылки, емкостью 1,5 литра (срок годности истек ДД.ММ.ГГГГ). Указано, что Большакова Т.П. тем самым нарушила Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 и правила продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении №, установил, что в действиях Большаковой Т.П. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращении продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 17.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Постановлением врио мирового судьи судебного участка №1 Благодарненского района Ставропольского края – мирового судьи судебного участка №2 Благодарненского района Ставропольского края Соловьяновой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Большаковой Т.П., привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В качестве обоснования принятого решения мировой судья указал, что санкция ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по сравнению с санкцией ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшает положение лица, а рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное индивидуальным предпринимателем подсудно Арбитражному суду, судья не может переквалифицировать действия Большаковой Т.П. с ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении Большаковой Т.П. по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции изложены в статье 16 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992, продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

В соответствии с п. 24 Правил продажи отдельных видов товаров, товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетов, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.

Пунктов 12 ст. 17 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») предусмотрено при реализации пищевой продукции соблюдение условий хранения и сроков годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно Федеральному закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», который регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, предусмотрена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14,46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Абзацем 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года N 40) определено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 3 ст. 14.16 и ч. 1 ст. ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют единый родовой объект посягательства: административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

Однако, санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ по сравнению с санкцией ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает более строгий вид наказания, что ухудшает положение лица.

Таким образом, оснований для переквалификации действий ИП Большаковой Т.П. с ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п.п. 19, 20 Постановления пленума Верховного суда РФ от 24.10.2016 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ с изменениями и дополнениями» от 09.02.2012:

- при рассмотрении дел об административных правонарушениях предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ - судьям необходимо учитывать, что выставление в местах продажи товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.

- при квалификаций действий лица по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в ч. 1 и 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Мировой судья, вынося постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ИП Большаковой Т.П. необоснованно сосслался на п. 20 Постановления Пленума Верховного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в редакции от 09 февраля 2012 года N 5, в то время как на момент вынесения постановления (30.01.2017) действует редакция Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года N 40, согласно которой в абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отсутствует указание на то, что судья может переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановлениеврио мирового судьи судебного участка №1 Благодарненского района Ставропольского края, мирового судьи судебного участка №2 Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о прекращении производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 КоАП РФ по делу в отношении Большаковой Т.П. по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФподлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №2 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░. 3 ░░. 14.16 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░