Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-318/2020 от 25.02.2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>                                                                            18 марта 2020 г.

              Судья Ленинского районного суда <адрес> Савельева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-318/2020 по жалобе конкурсного управляющего СПК «Ембаевский» Лосева В.А. на постановление о назначении административного наказания №/ЛАО от ДД.ММ.ГГГГ и представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды, начальника отдела экологического надзора управления государственного надзора Плесовских Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ сельскохозяйственный производственный кооператив «Ембаевский» (далее- СПК «Ембаевский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

С данным постановлением не согласен конкурсный управляющий СПК «Ембаевский» Лосева В.А., в жалобе, поданной защитником Афонасьевой Т.Я., просит постановление о назначении административного наказания №/ЛАО от ДД.ММ.ГГГГ и представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что СПК «Ембаевский» признан банкротом, в отношении должника введено конкурсное производство. Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим СПК «Ембаевский» назначен Лосев В.А. СПК «Ембаевский» является банкротом, сотрудники у кооператива отсутствуют, сельскохозяйственные животные, сельскохозяйственные насаждения и т.д. у кооператива отсутствуют, кооператив не ведет хозяйственной деятельности с 2017 года, сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживании отходов производства и потребления не осуществляет. Следовательно, обстоятельствами дела подтверждено, что деятельность СПК «Ембаевский» не могла образовать объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Департамент проигнорировал, что назначением штрафа ущемляются права кредиторов СПК «Ембаевский», в т.ч. налогового органа. Помимо недоказанности того, что отходы производства и потребления образовались от деятельности СПК «Ембаевский», в материалах дела отсутствуют доказательства, что отходы производства и потребления расположены на земельном участке, принадлежащем кооперативу.

    Департамент недропользования и экологии <адрес> представил на жалобу отзыв, в котором указывает, что заявителем пропущен срок на обжалование. Кроме того, при уплате административного штрафа, назначенного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, права кредиторов СПК «Ембаевский» не ущемляются. Вопреки доводам жалобы материалы административного дела и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/ЛАО содержат доказательства того, то отходы производства потребления размещены на земельном участке, принадлежащем СПК «Ембаевский».

     Также указывают, что вопреки доводам жалобы, именно бездействие СПК «Ембаевский», как собственника земельного участка, выразившееся в непроведении мероприятий по защите земель от загрязнения отходами является незаконным, влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также возможность причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц. Допустив на собственном земельном участке размещение бытовых и промышленных отходов, СПК «Ембаевский» не выполнило свои обязанности по соблюдению требований закона по недопущению загрязнения земельного участка. Следовательно, доводы жалобы об отсутствии доказательств вины СПК «Ембаевский» по захламлению земельного участка несостоятельны. Доводы о том, что обнаруженные отходы не являются результатом производственной деятельности СПК «Ембаевский» и размещены неустановленными лицами не имеют правового значения, так как СПК «Ембаевский» являетсясобственником земельного участка и в силу п. 2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. В связи с вышеизложенным, просят постановление №/ЛАО от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Защитник СПК «Ембаевский» Важенина Н.М., представившая ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение №, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным основаниям. Суду пояснила, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что отходы производства и потребления расположены на земельном участке, принадлежащем кооперативу. У кооператива нет прав на данный земельный участок.

    Представитель заинтересованного лица Департамента недропользования и экологии <адрес> по доверенности Низамов Р.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против доводов жалобы, поддержав письменный отзыв. Считает доводы жалобы несостоятельными. То, что СПК «Ембаевский» не исполнил обязанности по регистрации права собственности на данный земельный участок правового значения для существа рассматриваемого спора не имеет.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит постановление №/ЛАО от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения законными и обоснованными, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

    Административным органом СПК «Ембаевский» вменяется размещение ( сброс) отходов на почве на земельном участке в районе <адрес> ДНТ «Матмасское» (координаты места сброса №" с.ш. и №" в.д.).

Актом осмотра территории №/ЛАО от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в районе <адрес> ДНТ «Матмасское» (координаты места сброса №" с.ш. и 065№" в.д.) зафиксировано место размещения (сброса) отходов малоценной древесины.

На фотоматериалах отражена дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103002:219 предназначен для сельскохозяйственного производства. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, СПК «Ембаевский» является правопреемником совхоза «Имени Калинина», который был преобразован в коллективное сельскохозяйственное предприятие «Ембаевское», которое в дальнейшем было преобразовано в СПК «Ембаевский».

Отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, СПК «Ембаевский» не принял необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований экологического и санитарно- эпидемиологического законодательства, совершило противоправное действие (бездействие), повлекшее нарушение законодательства Российской Федерации при обращении с отходами производства и потребления.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом субъектный состав правонарушения не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, субъектами административной ответственности являются, в том числе любые лица, которые в своей деятельности не соблюдают экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим природоохранным законодательством.

Утверждение в жалобе о том, что в деле отсутствуют доказательства размещения отходов на земельном участке, принадлежащем СПК «Ембаевский» опровергается материалами дела, и именно сообщением Управы ЛАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ №/ЛАО, выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №. СПК «Ембаевский» как собственник земельного участка с кадастровым номером № в силу пп.2 п.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации обязано проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Тем более, что материалами дела подтверждается длительное нахождение мусора(отходов) на земельных участках, принадлежащих заявителю.

Представленный заявителем ответ из Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сам по себе не свидетельствует о том, что заявитель не является владельцем указанного земельного участка и не опровергает вышеуказанные доказательства.

Действия (бездействие) СПК «Ембаевский», не обеспечившего соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, были обоснованно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

При принятии решения должностным лицом установлены все обстоятельства совершения СПК «Ембаевский» административного правонарушения, дана верная оценка представленным доказательствам.

Кроме того, частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В связи с обнаруженными нарушениями в деятельности СПК «Ембаевский» в области охраны окружающей среды у должностного лица административного органа имелись все основания для внесения соответствующего представления.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления и представления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления и представления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №/ЛАО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПК «Ембаевский» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего СПК «Ембаевский» Лосева В.А. – без удовлетворения.

Судья                                  подпись                                       Л.А. Савельева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>