Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-56/2018 от 30.10.2018

Дело № 12-56/2018

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2018 года                                    г.Беломорск

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Седлецкий А.В., при секретаре Колыбиной С.В., с участием представителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК Огай А.Э.,

рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (далее – АМО «Беломорский муниципальный район»/Администрация) № юридический адрес: <адрес> на постановление и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия С.Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

Обжалуемым постановлением Администрация МО «Беломорский муниципальный район» (далее–Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление и просила его отменить и прекратить производство по делу по следующим основаниям. В срок исполнения неимущественных требований исполнительного документа, Администрация решение Беломорского районного суда о предоставлении Г.И.Г. (на семью из двух человек) на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, не исполнила. Однако данное неисполнение не может быть отнесено к административному правонарушению за отсутствием противоправного, виновного действия (бездействия) юридического лица. В собственности МО «Беломорский муниципальный район» и в собственности МО «БГП» отсутствуют жилые помещения (квартиры), свободные к предоставлению гражданам на условиях социального найма, поэтому исполнить решение <данные изъяты> районного суда не имеют возможности. В связи с чем необходимо приобрести за счет бюджетных средств такое жилое помещение. Считают, что характер имущественного взыскания по исполнительному документу не всегда и не обязательно предполагает передачу имущества должником взыскателю в натуре. АМО «Беломорский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом МО «Беломорский муниципальный район» и МО «БГП» и самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, без учета представительного органа, права не имеет. Формирование расходов бюджета осуществляется в рамках планирования на очередной финансовый год, в связи с чем расходы на приобретение жилых квартир в целях исполнения решения <данные изъяты> районного суда могут быть запланированы в расходной части бюджета исключительно при формировании бюджета на 2018 и на плановый период 2019-2020 годы. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Администрация МО «Беломорский муниципальный район» обращалась в Совет муниципального образования «БМР» с целью включения в расходную часть бюджета на 2017, 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годы расходов на приобретение жилых помещений по решениям Беломорского районного суда, однако Советом вынесены решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе включения таких расходов. Более того, ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Беломорский муниципальный район» обращалась в адрес Врио Главы Республики Карелия и Министерство финансов Республики Карелия с просьбой выделения финансирования из средств бюджета субъекта на приобретение жилых помещений по решениям <данные изъяты> районного суда. Однако Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия принято решение об отказе выделения дополнительного финансирования из средств бюджета субъекта. Полагают, что со стороны Администрации МО «Беломорский муниципальный район» отсутствуют действия (бездействия), направленные на препятствие реализации решения суда, при вынесении постановления начальником отдела судебных приставов по Беломорскому району не полно и всесторонне исследованы материалы дела, а подлежащие обязательному применению нормы права оставлены без внимания.

Представитель АМО «Беломорский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом о причинах не явки не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили.

Представитель ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК Огай А.Э. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, по доводам изложенным в возражениях на жалобу, согласно которым, АМО «Беломорский муниципальный район» не предоставлены доказательства, указывающие на уважительность причин не исполнения требований судебного пристава-исполнителя.

Суд, заслушав представителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, исполнительное производство №, приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по Беломорскому району на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> районным судом Республики Карелия по делу №, было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения – предоставить Г.И.Г. на семью из двух человек совместно с Г.О.И. на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенную квартиру в черте <адрес>, общей площадью – 36 кв.м. Указанным постановлением должнику был установлен срок для исполнения - пять дней. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Беломорскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в установленный срок решения <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - АМО «Беломорский муниципальный район» составлен протокол №-АП за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно обжалуемому постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ АМО «Беломорский муниципальный район» решение <данные изъяты> районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Г.И.Г. на семью из двух человек, совместно с Г.О.И. благоустроенной квартиры в черте <адрес> общей площадью 36 кв.м. не исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный после вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, чем совершено административное правонарушение – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания возлагается на субъекты - государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями, а лицо, привлекаемое к ответственности не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях зашиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.В соответствии с ч.11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу положений ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что решением <данные изъяты> районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на администрацию МО «Беломорский муниципальный район» возложена обязанность предоставить вне очереди Г.И.Г. (на семью из 2-х человек, совместно с Г.О.И.) на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте <адрес> Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям <адрес>, общей площадью 36 кв.м. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного <данные изъяты> районным судом Республики Карелия судебным приставом - исполнителем ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней.

В установленный срок решение суда исполнено не было, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении АМО «Беломорский муниципальный район» судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, которое должником не обжаловалось и вступило в законную силу.

Судебным приставом-исполнителем требованием от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Беломорскому району Ч.И.В. составлен акт об обнаружении правонарушения, согласно которому Администрацией МО «Беломорский муниципальный район» - лицом, являющимся должником по исполнительному производству №-ИП, совершено нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении неимущественного требования исполнительного документа в срок, вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, таким образом, юридическим лицом АМО «Беломорский муниципальный район» были совершены действия (бездействия), содержащие признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Беломорскому району Ч.И.В. в отношении АМО «Беломорский муниципальный район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республики Карелия № б.н. от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Беломорский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по тем основаниям, что должником в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено требование неимущественного характера о предоставлении Г.И.Г. (на семью из 2-х человек, совместно с Г.О.И.) на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте <адрес> Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям <адрес>, общей площадью 36 кв.м.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая изложенное, а также приведенные нормы права, прихожу к выводу, что у должника – АМО «Беломорский муниципальный район» отсутствовали обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения администрацией требований исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица. В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Администрация МО «Беломорский муниципальный район» предприняла все необходимые меры для исполнения решения суда, направляла в Совет муниципального образования «БМР» обращение с предложением по внесению изменений в бюджет на 2017, 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годы расходов на приобретение жилых помещений по решениям <данные изъяты> районного суда, однако Совет вынес решения об отказе включении таких расходов, а также направляла ДД.ММ.ГГГГ в адрес Врио Главы Республики Карелия и Министерство финансов Республики Карелия обращение с просьбой выделения финансирования из средств бюджета субъекта с целью осуществления исполнения решений <данные изъяты> районного суда на приобретение жилых помещений гражданам, однако Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия приняло решение об отказе выделения дополнительного финансирования из средств бюджета субъекта с целью исполнения решений Беломорского районного суда, суд не может признать обоснованными, поскольку указанные действия не свидетельствуют о принятии должником всех надлежащих и достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, отсутствие у юридического лица свободного жилищного фонда не может быть расценено в качестве уважительных причин длительного неисполнения судебного решения, а отсутствие денежных средств, требующихся для приобретения взыскателям жилого помещения, не является уважительной причиной неисполнения судебного решения и не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого деяния.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в бездействии должника содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, т.е. неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Нарушений КоАП РФ, которые могли бы повлечь за собой отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, наказание назначено справедливое, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и снижению не подлежит.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что постановление и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия С.Н.Ю. о привлечении АМО «Беломорский муниципальный район» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО «Беломорский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии через Беломорский районный суд Республики Карелия в Верховный Суд Республики Карелия.

Судья                        А.В. Седлецкий