Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1149/2018 ~ М-918/2018 от 25.06.2018

№а-1149/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 30 июля 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Никитина Владимира Яковлевича, Румянцевой Надежды Яковлевны, Феофановой Галины Петровны, Парфинюк Валентины Михайловны, Хорькова Алексея Алексеевича, Михайлова Константина Дмитриевича, Самуйловой Елены Николаевны, Прокопьева Валерия Сергеевича, Алихановой Ольги Борисовны к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

установил:

Никитин В.Я., Румянцева Н.Я., Феофанова Г.П., Парфинюк В.М., Хорьков А.А., Михайлов К.Д., Самуйлова Е.Н., Прокопьев В.С., Алиханова О.Б обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что являются сособственниками многоквартирного <адрес>. Согласно заключения Бюро независимой оценки и экспертизы ООО «НЭКСИ» № от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой многоквартирный дом является ветхим. Решением ФИО2 районного суда от 25.12.2017 года по административному делу №2а-1885/2017 на Администрацию Боровичского муниципального района возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям.

На основании заключения межведомственной комиссии №698 от 15.02.2018 года, назначенной постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 09.09.2013 №1907, административным ответчиком вынесено постановление №838 от 14.03.2018 года о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Новгородская область, г.Боровичи ул.Л.Павлова, д.27, пригодным для проживания с проведением капитального ремонта. Оспариваемое заключение межведомственной комиссии № 698 от 15.02.2018 года вынесено на основании акта обследования от 15.02.2018 года, составленного по результатам обследования (осмотра) спорного многоквартирного жилого дома и изучения заключения специализированной организации ЗАО «УМ № 282» от 16.02.2018 года.

Согласно отчёта по обследованию многоквартирного жилого дома ЗАО «УМ № 282» сделаны следующие выводы: общий износ жилого дома составляет 34%, состояние конструкций дома оценивается как ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкций возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации, техническое состояние части несущих конструкций дома (перекрытий) на основании требований СП 13-102-2003, предварительно оценивается как недопустимой. Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Дом требует капитального ремонта. На период проведения ремонтных работ требуется отселение жителей. Также в отчёте дана оценка специалиста: предварительно, техническое состояние основных обследуемых конструкций жилого дома, в соответствии с положениями п. 9.2 «Пособия по Обследованию строительных конструкций зданий», оценивается как ограниченно работоспособное состояние. Для уточнения состояния конструкций здания необходимо проведение комплекса мероприятий, предусмотренных п. 9 «Пособия по обследованию строительных конструкций зданий» и п. 8.6. СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Для проведения исследования многоквартирного дома были поставлены следующие цели: определение пригодности дома для проживания и целесообразность проведения капитального ремонта; определение износа жилого дома; определение пригодности жилого дома для дальнейшего проживания; определение целесообразности капитального ремонта.

В отчёте по обследованию жилого дома фактически дан ответ лишь на один из вышеуказанных пунктов, а именно определен износ жилого дома.

Кроме того, в отчёте не отражены и не исследованы иные дефекты обследуемого помещения, отраженные в заключении ООО "НЭКСИ", на предмет их влияния на пригодность (непригодность) помещения для проживания, безопасность жизни и здоровья граждан.

Межведомственная комиссия Администрации Боровичского муниципального района имела возможность и полномочия для проведения более детального изучения состояния конструкций жилого дома, в том числе путём привлечения необходимых для разрешения данного вопроса экспертов, проведения дополнительных обследований, что комиссией предпринято не было. Межведомственная комиссия Администрации Боровичского муниципального района вновь произвела визуальный осмотр спорного жилого помещения и составила краткое описание состояния многоквартирного жилого дома, инженерных систем здания, при этом изучив отчёт по обследованию АО «УМ № 282», не учитывая степень огнестойкости жилого дома, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Кроме того, согласно заключения Бюро независимой оценки и экспертизы ООО «НЭКСИ» № 0208/15 от 02.08.2015 года общий физический износ многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 68 процентов. Указанный жилой дом является ветхим. При обследовании было выявлено частичное разрушение и как следствие проваливание деревянных межэтажных перекрытий. На внутренних и наружных стенах отчетливо видны следы сквозного заражения: синева, зелень, чернота, грибок. Выявленный дефект является критическим и представляет угрозу здоровью граждан, так как древесные грибки являются сильными аллергенами и могут вызвать серьезные заболевания. Комиссией, располагавшей указанным заключением эксперта на момент проведения обследования жилого дома, выводы эксперта о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, не были ни опровергнуты, ни учтены.

Также вынесенное Администрацией Боровичского муниципального района постановление № 838 от 14.03.2018 г. носит противоречивый характер в части признания многоквартирного дома пригодным для проживания и в тоже время требующего проведения капитального ремонта, так как для периода проведения капитального ремонта согласно заключению ЗАО «УМ № 282» требуется отселение жителей.

Более того, комнаты № 1,2,3 в <адрес> спорном жилом доме, уже признаны судом аварийными (решение Боровичского районного суда Новгородской области от 16.02.2015 г. дело № 1-31/2015).

Ссылаясь на положения ст.ст. 15 Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, просят суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии № 698 от 15.02.2018 года и постановление Администрации Боровичского муниципального района № 838 от 14.03.2018 года о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания с проведением капитального ремонта; обязать Администрацию Боровичского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В судебное заседание административные истцы Никитин В.Я., Румянцева Н.Я., Феофанова Г.П., Парфинюк В.М., Хорьков А.А., Михайлов К.Д., Самуйлова Е.Н., Прокопьев В.С., Алиханова О.Б. не явились, о времени о месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель истцов Никандров А.С. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил восстановить срок на обращение с административным иском, указав, что копии оспариваемых постановления и заключения межведомственной комиссии он получил в Администрации Боровичского муниципального района 21 марта 2018 года. Поскольку в них содержалась ссылка на заключение ЗАО «УМ-282» он обратился в Администрацию с просьбой представить это заключение, и получил его 27-29 марта 2018 года. На ознакомление с заключением и подготовку иска потребовалось время, т.е. срок пропущен по уважительной причине.

Представитель Администрации Боровичского муниципального района Сергеева В.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного иска, ссылаясь на отсутствие уважительных причин пропуска 3-х месячного срока на обращение с иском, кроме того, полагает, что заключение межведомственной комиссии является обоснованным, выводы комиссии сделаны на основании заключения специалиста ЗАО «УМ № 282», обладающего необходимой лицензией на проведение работ. На сегодняшний день выполнен капитальный ремонт крыши дома, плесень, на которую жалуются собственники, образовалась в тех помещениях, в которых длительное время не живут.

Суд, выслушав представителей истцов, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящий административный иск о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от 15.02.2018 года и постановления Администрации Боровичского муниципального района № 838 от 14.03.2018 года подан 25 июня 2018 года, т.е. за пределами 3-месячного срока обращения. Из материалов дела следует, что оспариваемые постановление и заключение представитель истцов получил 21 марта 2018 года. На его письменный запрос отчет об обследовании, выполненный ЗАО «УМ № 282», был представлен Администрацией 27 марта 2018 года, что следует из сопроводительного письма.

При таких обстоятельствах суд признает уважительной причину пропуска срока подачи административного искового заявления и полагает возможным восстановить истцу пропущенный срок обращения в суд.

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Никитин В.Я., Румянцева Н.Я., Феофанова Г.П., Парфинюк В.М., Хорьков А.А., Михайлов К.Д., Самуйлова Е.Н., Прокопьев В.С., Алиханова О.Б. являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме №27 по ул.Л.Павлова г.Боровичи Новгородской области.

15.02.2018 года по результатам обследования указанного дома межведомственная комиссия пришла к заключению, что жилое помещение пригодно для проживания, с проведением капитального ремонта.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 838 от 14.03.2018 г. жилое помещение признано пригодным для проживания граждан с проведением капитального ремонта.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (п. 44 Положения).

    Как следует из акта обследования, в осмотре дома принимал участие специалист ЗАО «УМ № 282», который пришел к следующим выводам: общий износ жилого дома составляет 34%, состояние конструкций дома оценивается как ограниченно работоспособное - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкций возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации, техническое состояние части несущих конструкций дома (перекрытий) на основании требований СП 13-102-2003, предварительно оценивается как недопустимое. Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Дом требует капитального ремонта. На период проведения ремонтных работ требуется отселение жителей. Для уточнения состояния конструкций здания необходимо проведение комплекса мероприятий, предусмотренных п. 9 «Пособия по обследованию строительных конструкций зданий» и п. 8.6. СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Согласно п.9.2.11 Пособия по обследованию строительных конструкций зданий, проверку состояния деревянных конструкций ( полов, перегородок, подшивки потолков, опор балок и ферм) производят путем выборочных вскрытий, в том числе, в местах прохождения водопроводных и канализационных труб.

Актом и заключением межведомственной комиссии подтверждается, что комплекс мероприятий, предусмотренный п. 9 Пособия по обследованию строительных конструкций зданий, при обследовании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не проводился, как и специальные замеры, предусмотренные Приложением № 2 к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, какое-либо оборудование членами комиссии при осмотре дома не использовалось.

Заключение об оценке соответствия помещений содержит вывод о необходимости капитального ремонта, при этом, обоснование принятого решения, как того требует форма заключения, содержащаяся в приложении № 1 к вышеизложенному Положению, межведомственной комиссий не изложено.

В тоже время, по заключению специалистов ООО «НЭКСИ», которое не принято межведомственной комиссией во внимание, и не опровергнуто, ухудшение технического состояния дома в связи с его физическим износом в процессе эксплуатации, и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, привели к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности, устойчивости строительных конструкций и эксплуатационных характеристик. Многоквартирный дом является ветхим.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что акт обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, заключение межведомственной комиссии и постановление Администрации Боровичского муниципального района, которыми вышеуказанное жилое помещение признано пригодным для проживания с проведением капитального ремонта, следует признать незаконными, исковые требования Никитина В.Я., Румянцевой Н.Я., Феофановой Г.П., Парфинюк В.М., Хорькова А.А., Михайлова К.Д., Самуйловой Е.Н., Прокопьева В.С., Алихановой О.Б обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Никитина Владимира Яковлевича, Румянцевой Надежды Яковлевны, Феофановой Галины Петровны, Парфинюк Валентины Михайловны, Хорькова Алексея Алексеевича, Михайлова Константина Дмитриевича, Самуйловой Елены Николаевны, Прокопьева Валерия Сергеевича, Алихановой Ольги Борисовны, – удовлетворить

        Признать заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области № 698 от 15.02.2018 г. и постановление Администрации Боровичского муниципального района № 838 от 14.03.2018 г. о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, пригодным для проживания граждан с проведением капитального ремонта, - незаконными.

        Обязать Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2018 года