Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-302/2018 ~ М-187/2018 от 21.02.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 20 марта 2018 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Резниченко И.А.,

при секретаре Герасименко И.А.,

с участием истца Медведева А.В.,

представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения «Лискинского района» Савельева Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Медведев А.В. к КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания«Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Медведев А.В. обратился с иском, в котором указал, что он является пенсионером МВД по выслуге лет, специальный трудовой стаж составляет 23 года 6 месяца 3 дня. В период работы в органах МВД он неоднократно был награжден медалями «За отличие в службе» II и III степени.

Имея указанные награды, он обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» по вопросу получения звания «Ветеран труда». Однако в предоставлении документов на присвоение ему звания «Ветеран труда» было отказано на том основании, что решение о награждении его ведомственными наградами было принято начальником ГУВД Воронежской области, а не Министром внутренних дел РФ.

Данный отказ он считает необоснованным и просит суд признать незаконным решение КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» об отказе в направлении документов, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец Медведев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» в судебном заедании исковые требования не признал, пояснил, что истец не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награжден медалями «За отличие в службе» начальником и заместителем начальника ГУВД Воронежской области, а не Министром внутренних дел РФ, как того требует закон Воронежской области № 69-ОЗ от 07.07.2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда»», просил в иске отказать.

Третье лицо – Департамент социальной защиты Воронежской области надлежащим образом извещено о дне разбирательства дела, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица – Департамента социальной защиты Воронежской области.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Медведев А.В. обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» по вопросу получения звания "Ветеран труда". При этом истец представил документы, подтверждающие необходимый специальный стаж для присвоения звания "Ветеран труда" и приказы о награждении медалями «За отличие в службе» II и III степени (л.д.26,30).

07.12.2017 года истцу было отказано в принятии документов на присвоение ему звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что решение о награждении его медалями принято не МВД РФ, а ГУВД Воронежской области (л.д.9-10).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" (далее Закона N 5-ФЗ) законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями подпункта 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогично определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, и Законом Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ.

Таким образом, как федеральным законодателем, так и законодателем субъекта Российской Федерации определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлены общие основания для присвоения звания: награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральным законом "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, финансирование мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7, статья 10).

Конституционный суд Российской Федерации, разъяснив положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", указал, что по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационно-процедурный механизм приобретения и присвоения звания "Ветеран труда", который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д. (Определение от 01.04.2008 г. № 479-О-П).

В пределах предоставленных полномочий по предмету совместного ведения законодатель субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, не противоречащий нормативным правовым актам Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, Определения от 12 июля 2006 года № 350-О, от 01.04.2008 г. № 479-О-П).

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Порядок присвоения гражданам почетных званий регламентируется также Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995г. №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» и Положениями об отдельных почетных званиях, утвержденных этим же Указом и последующими изменениями и дополнениями к нему.

Согласно ст.7 ФЗ «О ветеранах» наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания Ветеран труда подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде, практика определения и учета которых обобщена письмом Минтруда России от 7.10.1998 г. №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания Ветеран труда».

К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Согласно приказа МВД России от 05 июля 2002 года № 641 была учреждена медаль МВД России» За отличие в службе» II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России. Согласно Положения о медали МВД России "За отличие в службе" утвержденным данным приказом, в соответствии с п.3 которого награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Исходя из содержания ст. 78 Конституции РФ - Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Сторонами не оспаривается, что ГУВД по Воронежской области включено в структуру федеральных органов исполнительной власти.

На основании п.п. 17 п. 19 действовавших на момент награждения истца Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ N 846 от 25.10.2006 года, ГУВД по субъекту Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций.

Исходя из содержания данных правовых норм следует, что истец был награжден ведомственными знаками отличия и приказы о награждении изданы ГУВД по Воронежской области в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел РФ. Награждение производилось во исполнение Приказа МВД РФ от 05 июля 2002 года №641.

В судебном заседании установлено, что Медведев А.В. на основании приказов ГУВД по Воронежской области № 1640 л/с от 04.11.2003 года, № 2290 л/с от 30.10.2007 года, изданных в соответствии с приказом МВД России от 5.07.2002 года № 641 был награжден медалями «За отличие в службе» II и III степени (л.д.25-32).

С учетом того, что истец на момент обращения в органы социальной защиты, является пенсионером по выслуге лет, был награжден ведомственными медалями МВД РФ, он имеет право на присвоение ему звание «Ветеран труда».

Учитывая, что приведенные истцом в обоснование своих исковых требований доводы нашли свое подтверждение в суде и признаны судом обоснованными, суд отвергает доводы ответчика, приведенные в обоснование своих возражений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Медведев А.В. - удовлетворить.

Признать незаконным отказ казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Лискинского района" в принятии документов на присвоение Медведев А.В. звания "Ветеран труда".

Признать за Медведев А.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья