Решение по делу № 2-80/2017 ~ М-35/2017 от 27.01.2017

Дело № 2-80/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

27 февраля 2017 года гражданское дело по исковому заявлению Герлах Н.П. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации, назначении пенсии с момента за ее обращением,

установил:

Герлах Н.П. обратилась в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе РК (межрайонное) с иском о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации, назначении страховой пенсии с момента за ее обращением. Заявленные требования мотивированы тем, что обращалась в УПФ РФ в Прилузском районе РК за досрочным назначением пенсии. Решением УПФР в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. При этом в стаж педагогической деятельности не засчитаны, в т.ч. периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 16.01.1995г. по 28.01.1995г., с 10.02.2003г. по 07.03.2003г., с 24.03.2008г. по 05.04.2008г., с 08.11.2010г. по 20.11.2010г., с 10.11.2013г. по 16.11.2013г., в учебных отпусках: с 30.01.2012г. по 11.02.2012г., с 02.04.2012г. по 21.04.2012г.; оспариваемые истцом. Не согласившись с данным решением, Герлах Н.П. обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец не присутствует, о времени и месте извещена надлежаще, в иске просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика в суде иск не признает по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев пенсионное дело Герлах Н.П., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ст. 55 Конституции).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установлено, что с 21.08.1990г. и по настоящее время Герлах Н.П. осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, работая в должности учителя английского языка в МБОУ «СОШ» пст. Подзь Койгородского района РК.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в т.ч. выписками из книги приказов, трудовой книжкой истца и трудовым договором.

21 ноября 2016 года Герлах Н.П. обратилась в ГУ УПФР в Прилузском районе РК (межрайонное) за установлением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При решении вопроса об установлении досрочной пенсии истцу Управлением были рассмотрены следующие документы: трудовая книжка серии №; справка, уточняющая периоды работы, необходимые при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии, подтверждающая постоянную занятость на соответствующих видах работ, с учетом которой назначается досрочная трудовая пенсия ранее достижения возраста № от 20.11.2016г., выданная МБОУ «СОШ» пст. Подзь; сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе РК (межрайонное) № от 14 декабря 2016 года Герлах Н.П. отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности. При этом продолжительность стажа работы по педагогической определена в 24 года 09 месяцев 20 дней.

В стаж работы по педагогической деятельности не засчитаны периоды, в числе которых курсы повышения квалификации, учебные отпуска, оспариваемые истцом.

При этом в качестве оснований для отказа указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Управлением указано, что в оспариваемые периоды времени непосредственно педагогическая деятельность, работа с детьми истцом не осуществлялась.

Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списком № 781, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года среди учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, предусмотрены должности директора, учителя общеобразовательного учреждения - школы всех наименований (п. 1.1); директора, учителя образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста - начальная школа (школа) - детский сад (п. 1.7). Аналогичные положения содержал Список от 22.09.1999г. № 1067.

Отсюда, рассматривая заявленные истцом требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов курсов повышения квалификации, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение прудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды такой работы засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07 апреля 1988 года № 62 «О служебных командировках в пределах СССР» предусматривалось, что служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер, не считаются командировками.

В силу пункта 2 Инструкции направление работников объединений, предприятий, учреждений, организаций в командировку производятся руководителями этих объединений, предприятий, учреждений, организаций и оформляется выдачей командировочного удостоверения по форме согласно приложению.

По усмотрению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации направление работника в командировку, наряду с командировочным удостоверением, может оформляться приказом.

Согласно пункту 8 Инструкции на рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.

На основании пункта 9 Инструкции за командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути.

Согласно статье 112 КЗоТ РФ и статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из представленных суду документов следует, что с 16.01.1995г. по 28.01.1995г., с 10.02.2003г. по 07.03.2003г., с 24.03.2008г. по 05.04.2008г., с 08.11.2010г. по 20.11.2010г., с 10.11.2013г. по 16.11.2013г. истец по поручению работодателя находилась на курсах повышения квалификации. При этом за ней сохранялось постоянное место работы и заработная плата, оплачивались командировочные расходы.

Данные обстоятельства не оспариваются и представителем ответчика.

Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеуказанных правовых норм, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации относится к рабочему времени истца, за данное время последней производилась выплата заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов (что подтверждается представленными суду лицевыми счетами истца за рассматриваемые периоды времени); истец имеет право на зачет оспариваемых периодов в специальный стаж, и соответственно, получения пенсии на законных основаниях. Иное толкование следует расценивать как установление новых правил, ошибочное толкование пенсионного законодательства в свою пользу, что противоречит общему смыслу законности и правомерности применения тех или иных законодательных актов, нарушает справедливый баланс между рассматриваемыми интересами.

Таким образом, по мнению суда, периоды нахождения Герлах Н.П. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Подлежащими удовлетворению суд находит и требования истца о включении в страховой стаж в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов учебных отпусков (с 30.01.2012г. по 11.02.2012г., с 02.04.2012г. по 21.04.2012г.), в связи со следующим.

На основании статьи 197 ТК РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Понятие профессиональной переподготовки входит в учебные отпуска.

Согласно приказу МБОУ «СОШ» пст. Подзь от 28.11.2012г. № Герлах Н.П. была направлена в КРИРО <адрес> на профессиональную переподготовку по образовательной программа «Менеджмент в образовании» с 30.01.2012г. по 11.02.2012г. с оплатой командировочных расходов.

В соответствии с приказом МБОУ «СОШ» пст. Подзь от 31.03.2012г. № Герлах Н.П. была направлена на профессиональную переподготовку по образовательной программе «Менеджмент в образовании» с 02.04.2012г. по 21.04.2012г. с оплатой командировочных расходов.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы, должности и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, учитывая вышеуказанные требования действующего законодательства, а также исходя из того, что в указанные периоды за работником сохраняется место работы, выплачивается заработная плата, с которой производятся все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации (что подтверждается лицевыми счетами истца за рассматриваемые периоды времени), периоды нахождения истца в учебных отпусках – на профессиональной переподготовке подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.

В этой связи, решение ГУ УПФ РФ в Прилузском районе РК (межрайонное) № от 14 декабря 2016 года в части отказа от включения в стаж работы истца в связи с педагогической деятельностью периодов курсов повышения квалификации и учебных отпусков нельзя признать законным и обоснованным.

Следовательно, исковые требования Герлах в данной части подлежат удовлетворению, а решение ГУ УПФ РФ в Прилузском районе РК (межрайонное) № - отмене.

Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и в конечном итоге, не должна ухудшать положение истца.

Указанный вывод основывается и на постановлениях Европейского Суда по правам человека (Булгакова против РФ, Праведная против РФ), согласно которым пенсионные выплаты по своему содержанию являются гражданскими правами по смыслу пункта 1 Статьи 6 Конвенции и лишение законного права получения указанных выплат представляет собой вмешательство в право заявителя на уважение его имущества по смыслу статьи 1 Протокола №1 к Конвенции.

Исходя из вышеизложенного, при включении в стаж работы Герлах Н.П. для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью периодов курсов повышения квалификации и учебных отпусков; стаж работы последней в связи с педагогической деятельностью на момент ее обращения за назначением пенсии (21.11.2016г.) составит 25 лет 01 месяц 05 дней, что дает истцу право на назначение досрочной страховой пенсии на законных основаниях.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Герлах Н.П. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации, назначении пенсии с момента за ее обращением - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе РК (межрайонное) № от 14 декабря 2016 года об отказе Герлах Н.П. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе РК (межрайонное) включить в стаж работы Герлах Н.П. в связи с педагогической деятельностью, дающего право на досрочное назначении страховой пенсии по старости периоды нахождения: на курсах повышения квалификации: с 16.01.1995г. по 28.01.1995г., с 10.02.2003г. по 07.03.2003г., с 24.03.2008г. по 05.04.2008г., с 08.11.2010г. по 20.11.2010г., с 10.11.2013г. по 16.11.2013г., в учебных отпусках: с 30.01.2012г. по 11.02.2012г., с 02.04.2012г. по 21.04.2012г.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе РК (межрайонное) назначить Герлах Н.П. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента за ее обращением, т.е. с 21 ноября 2016 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий: