Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-643/2019 ~ М-648/2019 от 26.09.2019

Дело № 2-643/2019

УИД: 28RS0015-01-2019-001005-02

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Райчихинск                                                                          06 ноября 2019 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

с участием помощника прокурора г. Райчихинска Корховой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску отдела по управлению имуществом пгт. Прогресс к Гащенко Елене Николаевне о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, выселении, снятии с регистрационного учета,

встречному иску Гащенко Елены Николаевны к отделу по управлению имуществом пгт. Прогресс о признании недействительным договора коммерческого найма жилого помещения, признании предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

отдел по управлению имуществом пгт. Прогресс обратился в Райчихинский городской суд к ответчику о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, выселении, снятии с регистрационного учета, указав в основание, что в рамках реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда рабочего поселка (пгт) Прогресс с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 – 2017 годы» <адрес> был признан аварийным и внесен в реестр аварийного жилого фонда, однако, жилые помещения в данном многоквартирном доме не являлись собственность муниципального образования рабочий поселок пгт. Прогресс.

Гащенко Е.Н. в <адрес> проживала на основании договора коммерческого найма.

Ответчику в связи со сносом аварийного жилого дома, на основании постановления главы пгт. Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, заключен договор социального найма жилого помещения №, чем было нарушено требование ст. 86 ЖК РФ.

Постановлением главы рабочего поселка пгт. Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление о распределении жилых помещений» постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным в части предоставления Гащенко Е.Н. жилого помещения по договору социального найма.

Основывая свои требования ст.86 ЖК РФ, ст. 168 ГК РФ просит суд признать договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, применить последствия недействительной сделки, обязать миграционный пункт полиции по городскому округу рп. (пгт) Прогресс МО МВД России «Райчихинское» снять сведения о регистрации ответчика по адресу: <адрес>, обязать освободить указанное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ Гащенко Е.Н. обратилась в Райчихинский городской суд со встречным иском к отделу по управлению имуществом пгт. Прогресс Амурской области о признании договора коммерческого найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признании предоставленное жилое помещение по <адрес> на условиях договора социального найма.

Представитель истца отдела по управлению имуществом пгт. Прогресс Амурской области на основании доверенности Ермоченко Е.С. требования поддержал, не оспаривал обстоятельства того, что ответчик фактически вселилась в <адрес> и проживала на условиях договора социального найма.

В судебном заседании ответчик Гащенко Е.Н. требования не признала, встречный иск поддержала. В судебном заседании пояснила, что <адрес> была предоставлена К.Н.А. по ордеру, она вселилась в ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена её семьи. С момента вселения в указанное жилое помещение и до признания дома аварийным и подлежащим сносу она в нем проживала. В настоящее время дом снесен. О том, что с нею в ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор коммерческого найма, стало известно после обращения в суд о выселении, так как полагала, что заключен договор социального найма.

Представители третьего лица администрации пгт. Прогресс, отделения по вопросам миграции МО МВД России «Райчихинское» в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела надлежаще уведомлены.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со статьей 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (пункты 3 и 5).

Согласно статьям 1 и 3 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законами, в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Амурской области от 12 сентября 2008 года № 104-ОЗ «О разграничении муниципального имущества» разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется путем принятия перечня передаваемого муниципального имущества, утверждаемого постановлением Правительства области, принимаемым по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Постановление Правительства области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями является основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество. Право собственности на муниципальное имущество, прошедшее процедуру разграничения, возникает со дня подписания передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность.

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области «О разграничении имущества между муниципальными образованиями городским округом Райчихинск и городским округом Прогресс» от 02.03.2009 года № 73 был утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности городского округа Райчихинск в муниципальную собственность городского округа Прогресс.

ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи имущество из собственности городского округа Райчихинск передано в собственность городского округа Прогресс. Однако, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в указанный акт не было включено.

В силу ранее действовавшей ст. 44 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст. 54 ч. 2 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ними членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Из анализа указанных норм (действующих в период вселения истца в жилое помещение по <адрес>) следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, установленном ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и вселение в него.

На основании поквартирной карточки <адрес>, указанное жилое помещение предоставлено К.Н.А. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, Гащенко Е.Н. была зарегистрирована в <адрес> в качестве члена семьи нанимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После выбытия нанимателя – К.Н.А. из спорной комнаты Гащенко Е.Н. осталась в нем проживать.

Ответчик Гащенко Е.Н. с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени зарегистрирована в <адрес>.

Согласно информации Министерства имущественных отношений Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества – <адрес> в Управлении Росреестра по Амурской области отсутствует.

Согласно данных филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на <адрес>, отсутствуют.

На основании договора коммерческого найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ отдел по управлению имуществом пгт. Прогресс передал в срочное возмездное пользование и владение <адрес> в <адрес> пгт. Прогресс Гащенко Е.Н.

Как установлено в судебном заседании, все жилые помещения <адрес> были признаны непригодными для постоянного проживания, жилой дом признан аварийным, подлежащим сносу и снесен.

На основании постановления главы пгт. Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении жилых помещений» в связи с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья по договорам социального найма, Гащенко Е.Н. распределена <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между отделом по управлению имуществом пгт. Прогресс и Гащенко Е.Н. заключен договор социального найма №. Для проживания ответчику предоставлено жилое помещение <адрес> в бессрочное владение и пользование. Ответчик с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в данном жилом помещении, указанное жилое помещение является её единственным местом жительства. Доказательств обратного истцом не предоставлено.

Согласно частям 1, 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

С учетом исследованных доказательств по делу установлено, что в спорном жилом помещении до его сноса ответчик Гащенко Е.Н. фактически проживала по договору социального найма.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

На основании изложенного, требования истца по встречному иску Гащенко Е.Н. о признании договора коммерческого найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признании предоставленное жилое помещение по <адрес> на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению.

В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Российской Федерации, а также реализации прав граждан на жилище был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

На основании ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до завершения срока деятельности Фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (пункт 2 части 2).

В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" постановлением Правительства Амурской области от 12.04.2013 N 157 утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 - 2018 годах" (далее Программа).

Основными задачами Программы являются: формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда; привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда; предоставление жилых помещений переселяемым гражданам; ликвидация аварийных многоквартирных домов, перечень которых приводится в приложении N 1 к настоящей Программе.

Постановлением администрации пгт. Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения рабочего поселка (пгт) Прогресс на 2015-2020 годы» одной из подпрограмм которой является подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда рабочего поселка (пгт) Прогресс с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства».

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт проживания ответчика в <адрес> на условиях договора социального найма, требования отдела по управлению имуществом о признании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, применении последствий недействительной сделки, возложении обязанности снять сведения о регистрации ответчика по адресу: <адрес> освобождении указанного жилого помещения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отдела по управлению имуществом пгт. Прогресс к Гащенко Елене Николаевне о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, выселении, снятии с регистрационного учета отказать.

Встречные исковые требования Гащенко Елене Николаевне удовлетворить.

Признать договор коммерческого найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, заключённый между Гащенко Еленой Николаевной и отделом по управлению муниципальным имуществом рабочего поселка пгт. Прогресс, ничтожным.

Считать предоставленное отделом по управлению муниципальным имуществом рабочего поселка пгт. Прогресс Амурской области Гащенко Елене Николаевне жилое помещение <адрес> области, общей площадью 21,8 кв.м., на условиях договора социального найма жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий судья: О.В. Грачева

.

.