Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-787/2021 ~ М-694/2021 от 07.06.2021

Дело№2а-787/2021

УИД- I3RS0019-01-2021-001416-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Рузаевка                                                       6 июля 2021 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Копасовой Р.А.,

с участием в деле: административного истца - Алямкина В.Н.,

административных ответчиков:

    -    заместителя Министра социально защиты населения, труда и занятостиРеспублики Мордовия Шуваловой С.И.,

    -    директора государственного казенного учреждения «Социальная защитанаселения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкова В.П.,

заинтересованных лиц:

    -    государственного казенного учреждения «Социальная защита населения поРузаевскому району Республики Мордовия»,

    -    Министерства социальной защиты населения, труда и занятостиРеспублики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алямкина В.Н. к заместителю Министра социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия Шуваловой С.И., директору государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкову В.П. об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц,

установил:

Алямкин В.Н. обратился в суд с административным иском к заместителю Министра социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия Шуваловой СИ., директору государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкову В.П. об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, указав, что 19 марта 2021 г. им на имя директора ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкова В.П. была направлена жалоба на действия работников ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», в которой он, в том числе, просил предоставить ему возможность ознакомления с личным делом, открытым на его имя в ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия». 31 марта 2021 г. он направил досудебную претензию директору ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкову В.П., в которой указал, что в случае отказа от добровольного исполнения требований его претензии, он будет вынужден

обратиться в суд с иском по поводу незаконных действий (бездействий) со стороны работников ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», умышленного неисполнения ими своих обязанностей, а также неправомерном отказе в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, затрагивающих его права и интересы. 7 апреля 2021 г. на его жалобу от 19.03.2021 г. и досудебную претензию от 31.03.2021 г. от ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» он получил ответ № за подписью директора Марчкова В.П., в котором сообщалось, что для ознакомления с личным делом ему необходимо записаться на прием по номеру телефона. Позвонив по указанному номеру, он записался на прием в ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» для ознакомления со своим личным делом на 15.04.2021 г. в 10 часов 30 минут. Однако 15.04.2021 г. в 10 часов 30 минут директор ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчков В.П. отказал ему в ознакомлении его с личным делом.

В связи с чем он в 11 часов 12 минут им была направлена краткая жалоба на адрес электронной почты Минсоцтруда и занятости Республики Мордовия. 14.05.2021г. он получил ответ №-Г от замминистра Минсоцтруда и занятости Республики Мордовия, в котором Шувалова СИ. полностью поддержала позицию директора ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» по вопросу отказа в предоставлении личного дела для ознакомления, сообщив при этом, что казенное учреждение готово предоставить ему только копии документов из личного дела, которые его заинтересуют, о которых он должен указать в заявлении. Считает, что действиями (бездействиями) административных ответчиков было грубейшим образом нарушено его право на доступ к информации, касающейся его прав и интересов, которое закреплено в Конституции РФ и федеральных законах РФ.

    Просит признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков, связанных с отказом административному истцу Алямкину В.Н. в праве на ознакомление с личным делом, открытым ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» на имя административного истца.

В судебном заседании административный истец Алямкин В.Н. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик заместитель Министра социально защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия Шувалова СИ. иск не признала, пояснила, что в Министерство социальной защиты, занятости населения Республики Мордовия поступила жалоба Алямкина В.Н. на действия директора государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкова В.П. в связи с отказом об ознакомлении его с личным делом. Ею был дан ответ, что в период действия режима повышенной готовности в соответствии с Указом Главы Республики Мордовия №78-Г, отказ государственного казенного учреждения в предоставлении личного дела для ознакомления является обоснованным. Вместе с тем, государственное казенное учреждение, согласно заявлению Алямкина В.Н., готово предоставить копии документов интересующего раздела личного дела.

Административный ответчик директор государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчков В.П. иск не признал, пояснил, что 15.04.2021 г. специалистом ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Алямкину В.II. была оказана соответствующая государственная услуга по предоставлению документов. С личным дело Алямкин В.Н. не был ознакомлен, поскольку информация, содержащая в данной деле, является конфиденциальной, согласно Административному регламенту, оказание данной государственной услуги не предполагает ознакомление с личным делом.

Заинтересованное лицо государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», по доверенности, представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Министерство социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, их явка не признана судом обязательной.

Выслушав административного истца, ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

       Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,    иного    органа,    организации,    наделенных    отдельными государственными или иными публичными полномочиями, осуществляется в     соответствии с правилами, предусмотренными главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    Гражданин, организация, иные лица могут обратиться    в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными    или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия     к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении вопроса о соблюдении административным истцом срока подачи в суд административного искового заявления установлено, что административное исковое заявление административным истцом подано в суд с соблюдением срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что 19 марта 2021 г. Алямкин В.Н. обратился с жалобой к директору ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкову В.П. по вопросу предоставления субсидии на оплату услуг ЖКХ, а также по предоставлению возможности ознакомления с личным делом, открытым в ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» в связи с назначением мер социальной поддержки (л.д. 6-7).

31 марта 2021 г. Алямкин В.Н. обратился с досудебной претензией к директору ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» в котором, среди прочего, просил предоставить возможность ознакомления с личным делом Алямкина В.Н., открытого ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» с связи с назначением Алямкину В.Н. мер социальной поддержки (л.д. 8-91).

Из сообщения директора ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкова В.П. № от 07.04.20201 г, направленного в адрес Алямкина В.Н. усматривается, что для ознакомления с личным делом ему необходимо записаться на прием по номеру телефона (л.д. 10).

Прием был назначен Алямкину В.Н. в ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» 15.04.2021 г. в 10 часов 30 минут, что не отрицалось ответчиком Марчковым В.П.

15.04.2021 г. Алямкину В.Н. было отказано в ознакомлении с личным делом, что подтверждает видеозапись, предоставленная административным истцом, а также жалоба на действия директора ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» от 15 апреля 2021 года, направленная в 11 часов 12 минут в адрес Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (л.д. 11).

Из сообщения заместителя Министра Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия Шуваловой С.П. от 14.05.2021 г. №-Г, усматривается, что приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 20 мая 2020 г. № утвержден Административный регламент Министерства по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Согласно Административному регламенту, оказание данной государственной услуги не предполагает ознакомление заявителя с его личным делом. Учитывая объем личного дела (368 листов), который содержит шесть разделов (Общий раздел, «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», «Ежемесячное детское пособие па ребенка до 16(18) лет», «Единовременное пособие при рождении ребенка» (2018 г.), «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком» (с 27.04.2018 по

27.10.2019г.), «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком»), считают, что к период действия режима повышенной готовности в соответствии с Указом Главы Республики Мордовия № 78-УГ, отказ государственного казенного учреждения в предоставлении личного дела для ознакомления является обоснованным. Вместе с тем, государственное казенное учреждение, согласно заявлению, готово предоставить копии документов интересующего раздела личного дела. С директором учреждения Марчковым В.П. проведена соответствующая беседа (л.д. 12).

Разрешая заявленные требования по существу, в части признания незаконным действий (бездействия) директора ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкова В.П., суд приходит к выводу, что требования в данной части подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Согласно пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» получатель социальных услуг имеет право получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг.

Таким образом любая информация, касающаяся прав и свобод гражданина, может быть предоставлена ему по его запросу. Законодательством закреплена обязанность органов государственной власти, органон    местного    самоуправления    предоставлять    такую    информацию гражданам. Исключением из этого правила является невозможность предоставления информации, отнесенной законодательством к типу государственной тайны. Запрашиваемая информация предоставляется гражданам бесплатно в порядке, установленном нормативными актами.

Решения и действия (бездействие) указанных выше лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему лицу или в суд. Причем обязанность доказывания обоснованности отказа в предоставлении гражданину сведений или предоставление их в не полном объеме возлагается на соответствующий орган.

В судебном заседании установлено, что в связи с получением государственной социальной помощи в ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», сформировано личное дело Алямкина В.Н. содержащее информацию, относящуюся к его персональным данным. В связи с рассмотрением гражданских дел в Рузаевском районном суде по иску Алямкина В.Н. к ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», Алямкин В.Н. обратился с заявлением в ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», об ознакомлении его с личным делом, на что ему было отказано. В тоже время, из сообщения директора ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкова В.П. № от 07.04.2021 г., на поданную Алямкиным В.Н. жалобу от 19.03.2021 г. следует, что Алямкину В.Н. фактически дано разрешение на ознакомление с личным делом.

До настоящего времени причины отказа в ознакомлении с личным делом (со ссылкой на нормативную базу, регламенты либо иное) административному истцу Алямкину В.Н. административным ответчиком Марчковым В.П. не предоставлены.

Довод ответчика Марчкова В.П. о том, что Административный регламент не предполагает оказания услуги ознакомления с личным делом получателя мер социальной поддержки, судом отклоняется как несостоятельный, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальное обслуживание граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг граждан. Социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;

В связи с чем, ознакомление с личным делом получателя мер социальной поддержки не является социальной услугой.

Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости РМ от 17.01.2020 N ОД-12 утвержден Административный регламент Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии па оплату жилого помещения и коммунальных услуг, создания комфортных условий для получателей государственной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) по предоставлению государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также формы контроля за исполнением административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностных лиц.

Вышеуказанный Административный регламент не содержит запрета на ознакомление получателей мер социальной поддержки с материалами личного дела.

В судебном заседании также не установлено, что личное дело Алямкина В.Н. содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Учитывая, что судом не установлено каких-либо оснований для отказа в предоставлении возможности в ознакомлении с его личным делом, действия, которые административный истец должен был совершить для предоставления ему возможности для ознакомления с личным делом, указанные административным ответчиком Марчковым В.П. (записаться на прием, явиться в указанное время), были осуществлены административным истцом в полном объеме. Таким образом, суд приходит к выводу, что действие (бездействие) административного ответчика - директора ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкова В.П. следует признать незаконными, с возложением на указанного административного ответчика обязанности по предоставлению административному истцу Алямкину В.Н. возможности для ознакомления с его личным делом.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика заместителя Министра социально защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия Шувалова СИ., связанных с отказом административному истцу в праве на ознакомление с личным делом, суд не находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 раздела 2 Административного регламента Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости РМ от 17.01.2020 N ОД-12 исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, предоставляющим государственную услугу, является Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Мордовия, которое осуществляет ее предоставление

через государственные казенные учреждения по социальной защите населения Республики Мордовия.

Государственную услугу предоставляют специалисты государственных казенных учреждений (п. 12 Административного регламента).

Специалист, ответственный за назначение субсидии, формирует раздел предоставления государственной услуги в едином личном деле заявителя путем брошюрования, подписанного директором государственного казенного учреждения решения о назначении субсидии, заявления, документов, представленных заявителем, в том числе копий документов, заверенных в установленном порядке. На второй странице личного дела специалист делает отметку о формировании раздела личного дела с указанием даты, наименования государственной услуги, периода предоставления, фамилии и инициалов специалиста (п. 75 Административного регламента).

Таким образом, вопрос о предоставлении либо не предоставлении возможности ознакомления с личным делом не входиi в компетенцию административного ответчика - заместителя Министра социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия Шуваловой СИ., поскольку личное дело формируется и находится в государственных казенных учреждениях по месту рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии, возложение на административного ответчика Шувалову СИ. обязанности по ознакомлению административного истца с его личным делом не входит в компетенцию административного ответчика Шуваловой С.Н., поскольку рассмотрение и разрешение поставленного в исковом заявлении вопроса относится к компетенции административного ответчика Марчкова В.П.

Кроме того, из буквального содержания сообщения заместителя министра Шуваловой С.И. от 14.05.2021 г. №-Г усматривается, что Алямкину В.Н. не отказано в ознакомлении с личным делом, а указано на возможность предоставления государственным казенным учреждением, по заявлению административного истца, копий интересующих его разделов личного дела, что не исключает возможности предоставления всех разделов личного дела, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований административного истца в указанной части.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче настоящего административного иска, административным истцом Алямкиным В.Н. уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 2-3).

Поскольку заявленные Алямкиным В.II.требования удовлетворены частично, в отношении административного ответчика директора ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкова В.П., с последнего в пользу административного истца Алямкина В.Н. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

заявленные Алямкиным В.Н. к заместителю Министра социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия Шуваловой С.И., директору государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкову В.П. требования об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) директора государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкова В.П., связанные с отказом административному истцу Алямкину В.Н. в праве на ознакомление с личным делом, открытому в государственном казенном учреждении «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» на имя Алямкина В.Н..

Возложить на директора государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкова В.П. обязанность по предоставлению административному истцу Алямкину В.Н. права на ознакомление с личным делом, открытому в государственном казенном учреждении «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» на имя Алямкина В.Н..

Отказать Алямкину В.Н. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий (бездействия) заместителя Министра социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия Шуваловой С.И., связанных с отказом административному истцу Алямкину В.Н. в праве на ознакомление с личным делом, открытому в государственном казенном учреждении «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» на имя Алямкина В.Н..

Взыскать с директора государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкова В.П. в пользу Алямкина В.Н. государственную пошлину в размере 150 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия и течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья

Решение суда в окончательной форме принято 9 июля 2021 г.