Решение по делу № 2-769/2014 от 13.08.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

...

Луховицкий районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Чикаревой М.В.

С участием прокурора С.В.М., представителя заявителя Б.А.А., заинтересованного лица Филиппов А.Н., В.Н.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Захарова Л.Н. об отмене решения о регистрации кандидата,

У С Т А Н О В И Л:

Захарова Л.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просит решение Территориальной избирательной комиссии Луховицкого муниципального района ... ... от ... « О регистрации Филиппов А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ... на выборах Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ..., назначенных на ..., отменить. Свои требования мотивировала тем, что Решением ТИК Луховицкого муниципального района ... ... от ... заявитель зарегистрирована кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района .... Тогда же решением комиссии ... кандидатом на ту же должность зарегистрирован Филиппов А.Н. В соответствии с требованиями законодательства кандидатами должны быть представлен первый финансовый отчет, составленный по форме, утвержденной Избирательной комиссией .... Кандидатом Филиппов А.Н. в Территориальную избирательную комиссию ... представлен первый финансовый отчет кандидата на должность Главы, форма которого не соответствует установленной форме, что является основанием для отмены решения о регистрации кандидата.

В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные требования, пояснив, что просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии ..., указание на ТИК Луховицкого муниципального района является технической ошибкой. Кроме того, заявитель дополнила основания своих требований и просит признать решение ТИК ... незаконным еще и в ввиду того, что Филиппов А.Н. является кандидатом от «Российской объединенной демократической партии «Яблоко». Как представителем избирательного объединения документы в ТИК были переданы П.Т.С., тогда как голосование за нее, как за уполномоченного представителя не проводилось.

Филиппов А.Н., представитель ТИК и представитель привлеченной к участию в деле Российской объединенной демократической партии «Яблоко» с требованиями заявителя не согласились, пояснив, что регистрация Филиппов А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы является законной и обоснованной.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора, полагавшего заявление Захарова Л.Н. удовлетворить, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.6 ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как установлено в судебном заседании, решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района ... ... от ... на ... назначены выборы Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ....

Решением избирательной комиссии ... от ... ... полномочия избирательной комиссии Луховицкого муниципального района ... возложены на территориальную избирательную комиссию ....

Решением Избирательной комиссии ... ... от ... полномочия избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ... возложены на территориальную избирательную комиссию ....

В соответствии со ст.38 ФЗ от ... № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.1 ст.... от ... № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в ...» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в подпункте 2, 2.2, 3 ст.33 ФЗ № 67-ФЗ, а так же иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

В силу ч.2 ст.33 ФЗ № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

... Филиппов А.Н. подал в ТИК ... заявление о согласии баллотироваться на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ....

Решением ТИК ... ... от ... Филиппов А.Н. зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ... на выборах Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ..., назначенных на ...

Решением ТИК ... ... от ... кандидатом на эту же должность зарегистрирована заявитель Захарова Л.Н.

В соответствии с п.24 с.38 ФЗ № 67-ФЗ основаниями к отказу в регистрации кандидата являются, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата,

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона,

отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Аналогичные нормы содержит п.24 ст.... № 46/2013-ОЗ от ... «О муниципальных выборах в ...».

Согласно п.9 ст.59 ФЗ № 67-ФЗ Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

Обязанность по предоставлению кандидатом первого финансового отчета предусмотрена ст. ... «О муниципальных выборах в ...», в соответствии с которой, кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет.

В силу положения подпункта «е» ст.... от ... № 31/2003-ОЗ «Об Избирательной комиссии ...», комиссия при подготовке и проведении выборов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», международными договорами Российской Федерации, уставом ..., законами ..., уставом муниципального образования, издает в целях обеспечения единообразного применения законов ... по вопросам выборов в органы местного самоуправления инструкции, обязательные для избирательных комиссий и кандидатов.

Пунктом 2 Решения Избирательной комиссии ... от ... ... «О примерной инструкции о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории ...», территориальным избирательным комиссиям, избирательным комиссиям муниципальных образований поручено утвердить Инструкцию о порядке и формах учета и отчетности поступлений и расходования средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории ....

Во исполнение данного требования Территориальная избирательная комиссия ... было принято Решение от ... ... «Об утверждении инструкции о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в из избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории ...». Приложением ... к данной Инструкции установлена форма Финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата.

Представленный Филиппов А.Н. в ТИК финансовый отчет не соответствует форме, утвержденной решением ТИК ... от ... № 953. В данном отчете отсутствует строка 1.2 «Поступило в избирательный фонд денежных средств, подпадающих под действие п.6 ст.... «О муниципальных выборах в ...». Вместо этого указана строка 1.2 – «Поступило в избирательный фонд денежных средств, подпадающих, под действие п.6 ст.47 Закона «... «О муниципальных выборах в ...». Таким образом, сведения о поступлении в избирательный фонд запрещенных пожертвований (п.6 ст.49 Закона МО) в финансовом отчете, предоставленном Филиппов А.Н., отсутствуют.

Как пояснил в судебном заседании Филиппов А.Н., форму финансового отчета он взял из программы «Консультант».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата Филиппов А.Н., последним представлены документы, оформленные с нарушением требований закона. К тому же в представленных документах (финансовом отчете) отсутствуют сведения, предусмотренные утвержденной формой финансового отчета кандидата. Данные обстоятельства в силу подпунктов в.1, в.2 п.24 ст.38 и п.6 ст.76 ФЗ № 67-ФЗ являются основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. Аналогичные нормы содержит п.8 ст.18, п.п.4 и 5 п.24 ст.... № 46/2013-ОЗ.

Как усматривается из Решения Регионального Совета «Российской объединенной демократической партии «Яблоко» ... от ..., Филиппов А.Н. по итогам тайного голосования был выдвинут кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ... от ... регионального отделения Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» на выборах, назначенных на ...

Положением ст.35 ФЗ № 67, ст.... «О муниципальных выборах в ...» установлено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно частям 1, 2 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Согласно положениям частей 2, 6 ст. 25 Федерального закона "О политических партиях" решения о выдвижении структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Решения принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Исходя из содержания протокола Регионального Совета от ..., на основании согласия Филиппов А.Н. баллотироваться на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ..., его кандидатура была включена в бюллетень для тайного голосования. Поскольку кандидатура Филиппов А.Н. была утверждена единогласно, Региональным Советом было принято решение о его выдвижении кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы.

В соответствии с п.9 ст.... «О муниципальных выборах в ...» избирательное объединение назначает представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с участием в выборах, в том числе по финансовым вопросам.

Решением ... от ... уполномоченным представителем избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» с наделением всеми полномочиями назначена П.Т.С..

Вместе с тем, пунктом 11.2 Устава Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» предусмотрено, что решения Съезда, Политического комитета, Бюро партии, а так же руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений принимаются открытым или тайным голосование в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Решения принимаются простым большинством голосов членов соответствующего руководящего, контрольно-ревизионного или иного партийного органа, присутствующих на заседании.

Как усматривается из страницы 8 Протокола заседания регионального Совета ведущий сообщил о поступлении заявлений о согласии на назначение уполномоченными представителями избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» на выборах Главы Городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ... от Г.А.В., Филиппов А.Н. и предложил проголосовать за их назначение списком. Других предложений не поступило.

Вместе с тем, по итогам голосования принято решение о назначении уполномоченными представителями избирательного объединения Г.А.В. и П.Т.С. Поскольку, согласно протокола, кандидатура П.Т.С. для голосования участникам Регионального Совета не предлагалась, данное решение является незаконным, так как противоречит положению Устава партии.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.... «О муниципальных выборах в ...» при выдвижении кандидата уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в соответствующую избирательную комиссию, в том числе, решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения.

В силу того, что представленное П.Т.С. в ТИК решение о назначении ее уполномоченным представителем избирательного объединения является незаконным, суд приходит к выводу об отсутствии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с требованиями закона для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Данные обстоятельства согласно п.6 ст.76 ФЗ № 67-ФЗ так же являются основанием к отмене решения избирательной комиссии о регистрации Филиппов А.Н. в качестве кандидата.

Поскольку нарушения, установленные судом, при регистрации Филиппов А.Н. кандидатом, являются основаниями для отмены решения ТИК, суд не может их рассматривать как техническую ошибку, о чем пояснила в судебном заседании представитель Политической партии «Яблоко» П.Т.С.

Не обоснованными суд считает и возражения Филиппов А.Н. относительно пропуска срока для обращения в суд.

В соответствии со ст.260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлено, что статьей 11.1 Федерального закона от ... N 67-ФЗ предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 ГПК РФ.

Указанная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 ГПК РФ.

Согласно ст.107, 108 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Исходя из смысла данных норм права, последним днем для подачи заявления об оспаривании решения о регистрации Филиппов А.Н. кандидатом, принятого ... является ... Как усматривается из штампа входящей корреспонденции, заявление Захарова Л.Н. было подано в суд ... г., то есть с соблюдением сроков, установленных Гражданским процессуальным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд считает заявление Захарова Л.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Захарова Л.Н. удовлетворить.

Решение Территориальной избирательной комиссии ... ... от ... «О регистрации Филиппов А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ... на выборах Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ..., назначенных на ... отменить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение 5 дней.

...

...