Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-267/2018 от 28.05.2018

№ 12-267/18

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2018 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием защитника Черепанина А.В. по ордеру адвоката Пановой Л.Н.,

представителя территориального отдела (инспекции) по Воронежской области ЦМТУ Росстандарта по доверенности Якунина М.Г.,

представителя территориального отдела (инспекции) по Липецкой области ЦМТУ Росстандарта по доверенности Сорокиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главного инженера Открытого акционерного общества «Завод по выпуску тяжелых механических прессов» (ОАО «Тяжмехпресс») Черепанина А.В. на постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Воронежской области ЦМТУ Росстандарта Якунина М.Г. от 14.05.2018г. по делу об административном правонарушении № 012/204-ДЛ-М-2018, вынесенного в отношении главного инженера ОАО «Тяжмехпресс» Черепанина А.В. по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела (инспекции) по Воронежской области ЦМТУ Росстандарта Якунина М.Г. от 14.05.2018г. по делу об административном правонарушении № 012/204-ДЛ-М-2018 главный инженер ОАО «Тяжмехпресс» Черепанин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Черепанин А.В.обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что считает постановление незаконным и необоснованным в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с чем просит прекратить производство по делу.

Должностное лицо Черепанин А.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник должностного лица Черепанина А.В. по ордеру адвокат Панова Л.Н. жалобу поддержала, представила письменные пояснения (л.д. 58-59), из которых следует, что на дату проверки поверка средств измерений являлась действительной: газоанализатор портативный EX-TECSNOOPER mini – предоставлена информация о поверке от 02.04.2018г.; мегаомметер М4100/4 – предоставлена информация о поверке от 19.03.2018г.; измеритель сопротивления заземления Ф4103-М1 – предоставлена информация о поверке от 20.03.2018г. Таким образом, действия ОАО «Тяжмехпресс» по использованию средств измерений непрошедших поверку в установленном порядке не доказаны. Кроме того, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ составляют действия по применению неповеренных средств измерений. В материалах дела отсутствуют доказательства фактического применения ОАО «Тяжмехпресс» средств измерений непрошедших в установленный срок поверку в количестве 3 единиц. В подтверждение данных доводов проверяющему органу представлены письмо от 22.03.2018г. с приложением протокола испытаний № 07836-441-1-17/Бм от 14.11.2017г., копия договора № 23/18 от 14.03.2018г. по организации комплекса работ и услуг, связанных с получением протокола испытаний на машины кузнечно-прессовые: пресс однокривошипный простого действия закрытый усилением 6,3МН(630тс), торговая марка ТМП, модель КЖ9538.02 № 1. Данные документы подтверждают, что ОАО «Тяжмехпресс» испытания кузнечно-прессового оборудования самостоятельно не проводил, соответственно вышеуказанные средства измерений не использовал.

Представитель территориального отдела (инспекции) по Воронежской области ЦМТУ Росстандарта по доверенности Якунин М.Г. полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению, поддержал письменные возражения.

Представитель территориального отдела (инспекции) по Липецкой области ЦМТУ Росстандарта по доверенности Сорокина О.В. полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении было получено Черепаниным А.В. 14.05.2018г., жалоба направлена в суд 24.05.2018г. (л.д. 10), срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, для обжалования вышеуказанного постановления не пропущен.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 ст. 19.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспеченияединства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедшихв установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом от 20.02.2018г. № 318 руководителя ЦМТУ Росстандарта Калинниковой М.Г. и приказом о внесении изменения № 234 от 04.04.2018г. врио руководителя ЦМТУ Росстандарта Мудрак Т.В. должностными лицами начальником территориального отдела (инспекции) по Воронежской области Якуниным М.Г., главным государственным инспектором территориального отдела (инспекции) по Липецкой области Сорокиной О.В., старшим государственным инспектором территориального отдела (инспекции) по Липецкой области Зиновьевым А.В. проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Тяжмехпресс». Проверка проведена с целью государственного надзора в области обеспечения единства измерений в соответствии с федеральным законом от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»».

В результате проведения федерального государственного метрологического надзора установлено, что главным инженером ОАО «Тяжмехпресс» Черепаниным А.В. допущено нарушение требований законодательства об обеспечении единства измерений п.1 ст.5, п.1 ст.9, п.1 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в части применения, эксплуатации в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, при учете количества энергетических ресурсов), средств измерений (далее СИ), не соответствующих обязательным требованиям, прошедших в установленном порядке поверку, в количестве: 3 единиц, в том числе:

1.1 газоанализатор портативный EX-TECSNOOPER mini, рег.№ 47157-11 заводской № 02201019938, применяется для определения предельно допустимых концентраций природных углеводородных газов в воздухе рабочей зоны ГРП. Предоставлена информация о поверке СИ 02.04.2018г, информация о предыдущей поверке (первичной и (или) периодической) отсутствует;

1.2 мегаомметр М4100/4, заводской № 138813, применяется при испытании продукции: прессы однокривошипные простого действия закрытые, усилием 6300Кн (средств безопасности подключения к энергосетям). Предоставлена информация о поверке СИ от 19.03.2018г, информация о предыдущей поверке (первичной и (или) периодической) отсутствует;

1.3 измеритель сопротивления заземления Ф 4103-М1, заводской № 25430 применяется при испытании продукции: прессы однокривошипные простого действия закрытые, усилием 6300Кн (средств безопасности подключения к энергосетям). Предоставлена информация о поверке СИ от 20.03.2018г., информация о предыдущей поверке (первичной и (или) периодической) отсутствует.

2. Совершил правонарушение, выразившееся в том, что он нарушил обязательные требования ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в части выполнения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при учете количества энергетических ресурсов (природного газа) непрямых измерений с помощью сужающего устройства, без применения аттестованной методики выполнения измерений.

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 007 от 06.04.2018г.

03.05.2018г., в связи с выявленными нарушениями, начальником территориального отдела (инспекции) по Воронежской области ЦМТУ Росстандарта Якуниным М.Г. в отношении главного инженера ОАО «Тяжмехпресс» Черепанина А.В. составлен протокол об административном правонарушении № 003, по признакам ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела (инспекции) по Воронежской области ЦМТУ Росстандарта Якунина М.Г. № 012/204-ДЛ-М-2018 главный инженер ОАО «Тяжмехпресс» Черепанин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно представленным письменным объяснениям (л.д. 58-59) вышеназванное постановление обжалуется Черепаниным А.В. в части нарушения требования законодательства об обеспечении единства измерений п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении единства измерений, а именно в части применения ОАО «Тяжмехпресс» средств измерений, непрошедших в установленном порядке поверку в количестве 3 единиц. Доводы жалобы сводятся к тому, что на момент проведения проверки средства измерения: газоанализатор портативный EX-TECSNOOPERmini, мегаомметр М4100/4, измеритель сопротивления заземления Ф 4103-М1, - были поверены, административный орган не представил доказательств фактического использования указанных средств измерения.

С данными доводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (часть 1 статьи 13 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 1 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02 июля 2015 г. № 1815, в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

В силу статьи 23 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" юридические лица, их руководители и работники, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, плановая выездная проверка ЦМТУ Росстандарта в отношении ОАО «Тяжмехпресс» проводилась в период с 12.03.2018г. по 06.04.2018г.

Согласно представленной административным органом информации Росстандарта межповерочный интервалы для средств измерения составляют: газоанализатор портативный EX-TECSNOOPERmini – 1 год, мегаомметр М4100/4 – 1 год, измеритель сопротивления заземления Ф 4103-М1 – 1 год. В соответствии с письмом ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Воронежской области» за период с января 2016 года названные средства измерения прошли поверку: газоанализатор портативный EX-TECSNOOPERmini – 02.04.2018г., мегаомметр М4100/4 – 19.03.2018г., измеритель сопротивления заземления Ф 4103-М1 – 20.03.2018г., т.е. уже после начала проведения проверки и с нарушением установленного режима первичной поверки и межповерочных интервалов.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 утверждены Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления.

В соответствии с пунктами 7.9, 7.17 указанных Правил контроль загазованности в помещениях ГРП (газорегуляторный пункт) и котельной должен проводиться стационарными сигнализаторами загазованности или переносным прибором из верхней зоны помещений не реже 1 раза в смену. До начала и в процессе выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту должен осуществляться контроль рабочей зоны на загазованность. При концентрации газа в помещении, превышающей 20% нижнего концентрационного предела распространения пламени, работы должны быть приостановлены.

Из пояснений лиц, проводивших проверку в отношении ОАО «Тяжмехпресс», начальника территориального отдела (инспекции) по Воронежской области ЦМТУ Росстандарта Якунина М.Г., главного государственного инспектора территориального отдела (инспекции) по Липецкой области ЦМТУ Росстандарта Сорокиной О.В., следует, что при осмотре помещения ГПР других приборов контроля предельно допустимых концентраций природных углеводородных газов в воздухе рабочей зоны ГПР, кроме газоанализатора портативного EX-TECSNOOPER mini, обнаружено не было. Таким образом, указанное средство измерения является единственным прибором, имеющимся в ОАО «Тяжмехпресс», предназначенным для данных целей, и опровергает доводы заявителя о недоказанности фактического использования этого средства измерения.

Использование мегаомметра М4100/4, измерителя сопротивления заземления Ф 4103-М1 подтверждено представленной совокупностью доказательств, в том числе, представленной в ходе проверки Программой и методикой испытаний КЖ2538-00-001ПМ прессов однокривошипных простого действия закрытых усилием 6300Кн, утвержденной генеральным директором предприятия (ФИО)10, предъявительским актом поузловой сборки и испытаний пресса однокривошипного простого действия закрытого усилием 6300Кн, модели КЖ9538.02 заводской № 1, ТУ (ПМ) КЖ 9538.02-00-001 (л.д. 136-137).

В силу изложенного следует критически оценить представленный защитником должностного лица реестр законсервированного оборудования (л.д. 87), который к тому же не был предъявлен предприятием административному органу при проведении проверки.

Представленный защитником Черепанина А.В. протокол испытаний (л.д. 101-135) свидетельствует о проведенных сторонней организацией - испытательной лабораторий ООО «Инновационные Решения» - испытаний для подтверждения соответствия вышеуказанного однокривошипного пресса требованиям Технических регламентов и ГОСТам. Вместе с тем, наряду данными испытаниями предприятием ОАО «Тяжмехпресс» 09.11.2017г. с использованием неповеренных мегаомметра М4100/4, измерителя сопротивления заземления Ф 4103-М1 проводились предъявительские испытания, которые в соответствии с пунктом 46 ГОСТа 16504-81 являются контрольными испытаниями продукции, проводимых службой технического контроля предприятия-изготовителя перед предъявлением ее для приемки представителем заказчика, потребителя или других органов приемки. Проведение предъявительских испытаний ОАО «Тяжмехпресс» подтверждено предъявительским актом поузловой сборки и испытаний пресса однокривошипного простого действия закрытого усилием 6300Кн, модели КЖ9538.02 заводской № 1, ТУ (ПМ) КЖ 9538.02-00-001 (л.д. 136-137).

Таким образом, факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтвержден материалами дела и нашел свое подтверждение при рассмотрении жалобы. Нарушений процессуальных требований при производстве по настоящему делу не допущено.

Назначенное должностному лицу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Наказание определено в пределах санкции части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере и не является максимальной мерой данного вида наказания.

В связи с изложенным вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют, как и основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Воронежской области ЦМТУ Росстандарта Якунина М.Г. по делу об административном правонарушении от 14.05.2018г. по делу об административном правонарушении № 012/204-ДЛ-М-2018, вынесенное в отношении главного инженера ОАО «Тяжмехпресс» Черепанина А.В. по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Черепанина А.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                         О.В. Оробинская