Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1771/2015 ~ М-678/2015 от 28.01.2015

Дело № 2-1771/32-2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2015 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Саврук Ю.Л.,

при секретаре Евстюхиной Н.В.,

с участием истца Семеновой Н.А., представителя истца Смирновой И.Ю., представителя ответчика Калачевой М.В., рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновой Н. А. к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен по тем основаниям, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» постановлением Администрации Петрозаводского городского округа истцу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Участок предоставляется из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства - для размещения индивидуального жилого дома (строительства жилого дома). Однако строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № невозможно из-за протекания по нему ручья, служащего для мелиорации вышележащей болотистой местности и отведением в него поверхностных вод с других земельных участков, что подтверждается заключением строительно-технической экспертизы №, проведенной ООО «ФИО1». В связи с указанными обстоятельствами, истец обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с соответствующим заявлением произвести замену земельного участка, которое осталось ответчиком без удовлетворения по мотиву того, что изменить предмет заключенного договора не представляется возможным. На основании изложенного, истец просит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа осуществить замену земельного участка на другой, подходящий для строительства жилых и хозяйственных объектов, взыскать в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., расходы по оплате заключения в размере <данные изъяты> руб., расходы по оформлению доверенности в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец Семенова Н.А., ее представитель по доверенности Смирнова И.Ю. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Калачева М.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление.

Заслушав участвующих по делу лиц, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 09.06.2011 № 27/03-57 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах» предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах в случае их предоставления для строительства индивидуальных жилых домов, за исключением предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в орган местного самоуправления.

В развитие положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство РФ своим Постановлением от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утвердило Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее - Правила).

Пунктом 3 указанного Постановления предписано органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления осуществлять необходимые организационные льготные меры по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, а также по оборудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В силу п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Процедура предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства регламентирована п. 3. ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ, которые с учетом имеющихся особенностей могут быть применены к спорным правоотношениям, учитывая, что в данном случае не действуют положения ст. 30.1 настоящего Кодекса о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе, и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором отражены характеристики, предъявляемые к земельному участку, обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего данным характеристикам.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка № в соответствии с разработанной схемой размещения земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №, в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения индивидуального жилого дома (строительство жилого дома).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка обратилась Семенова Н.А., которая является <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ сообщение о предполагаемом представлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> было опубликовано в газете «ФИО3» №.

В отношении спорного земельного участка, истцом Семеновой Н.А. проведены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, земельный участок полностью сформирован, определены его границы.

ДД.ММ.ГГГГ Семенова Н.А. обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес> на основании публикации на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, приложив кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Семеновой Н.А. предоставлен в аренду земельный участок в районе <адрес> жилого района «Древлянка-III».

ДД.ММ.ГГГГ проект договора аренды земельного участка, копия Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ направлены Семеновой Н.А. для рассмотрения и подписания.

ДД.ММ.ГГГГ Семенова Н.А., возражая по условиям проекта договора аренды земельного участка, обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с соответствующим заявлением, приложив протокол разногласий.

ДД.ММ.ГГГГ, с учетом пунктов предложенных истцом, между Администрацией Петрозаводского городского округа и Семеновой Н.А. был заключен договор № аренды, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в установленном законом порядке, предметом договора является земельный участок с кадастровым номером №.

Как следует из п. 1.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик обязался сдать в аренду, а истец принять земельный участок с кадастровым номером №.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указала, что использование предоставленного ей земельного участка по назначению невозможно по причине протекания по нему ручья, служащего для мелиорации вышележащей болотистой местности и отведением в него поверхностных вод с других земельных участков, в связи с чем просила возложить на Администрацию Петрозаводского городского округа обязанность осуществить замену предоставленного земельного участка на другой, подходящий для строительства жилых и хозяйственных объектов.

В обоснование заявленных исковых требований Семенова Н.А. представила заключение строительно-технической экспертизы ООО «ФИО1» №, в соответствии с которой строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № невозможно из-за протекания по нему ручья, служащего для мелиорации вышележащей болотистой местности и отведением в него поверхностных вод с других земельных участков.

В судебном заседании специалист ООО «ФИО1» ФИО2 подтвердил обоснованность своего заключения, указав, что для организации индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке необходимо провести работы по переносу русла ручья из зоны земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

На основании ст. 421 Гражданского кодекса РФ стороны свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Под существенными условиями договора понимаются условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Порядок внесения изменения в гражданско-правовой договор регламентируется Главой 29 Гражданского кодекса РФ. По общему правилу основанием внесения изменений в действующий договор с учетом принципа свободы договора (ст. 1, 421 Гражданского кодекса РФ) является взаимное волеизъявление сторон сделки.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу, что при заключении договора аренды земельного участка между сторонами было достигнуто соглашение по всем его существенным условиям, как следует из материалов дела, никаких замечаний относительно невозможности использования земельного участка по назначению истец не выразила, приняла его в аренду без каких-либо замечаний, при этом предоставление иного земельного участка взамен ранее предоставленного, пригодного для целей индивидуального жилищного строительства на основании договора аренды, заключенного с истцом на конкретный земельный участок, положениями действующего законодательства в сфере земельных правоотношений, не предусмотрено, принимая во внимание, что замена предмета договора аренды предполагает изменение существенного его условия, что недопустимо.

Учитывая, что истец добровольно заключила договор на условиях, предложенных арендодателем, суд полагает, что ее довод о невозможности использовать земельный участок по его целевому назначению является несостоятельным, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Семеновой Н. А. к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК.

Судья Ю.Л.Саврук

Мотивированное решение составлено 24.02.2015.