Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1658/2014 от 15.10.2014

г.Петрозаводск, ул.Красная, 33

№ 5-1658/14-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 октября 2014 года

город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Картавых Маргарита Николаевна, при секретаре МарковойА.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Главы Петрозаводского городского округа Республики Карелия Ширшиной Галины Игоревны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г<данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ составлен по тем основаниям, что Ширшина Галина Игоревна, ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, находясь в должности Главы Петрозаводского городского округа Республики Карелия, являясь ответственным должностным лицом, не обеспечила выполнение Администрацией Петрозаводского городского округа Республики Карелия в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании Ширшина Г.И. не участвовала, о рассмотрении дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, ей защитник Дедов И.Л., действующий на основании доверенности, вину в совершенном правонарушении не признал, пояснив, что ответственность за исполнение рассматриваемого предписания несет начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства, в ведении которого находятся данные вопросы. Кроме того администрацией приняты начальные меры к исполнению предписания, а именно ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия для проведения конкурса в отношении 40 жилых домов для выбора способа управления домами.

Представитель Государственной жилищной инспекции РК Спиркова В.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила, что в действиях Ширшиной Г.И. имеется состав ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку состав правонарушения является формальным, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Часть 2 статьи 161 ЖК РФ обязывает собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из предусмотренных этой нормой способов управления многоквартирным домом. Согласно части 4 данной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Из подпункта 1 пункта 3 Правил N 75 следует, что в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, проведение конкурса обязательно.

Порядок проведения такого конкурса содержится в Правилах N 75, согласно пункту 4 которых конкурс проводится на основе, в том числе, принципа эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме.

Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами (пункт 6 Правил N 75).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Государственной жилищной инспекцией РК по результатам внеплановой документационной проверки Администрации Петрозаводского городского округа РК, проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом № по <адрес> находится в управлении <данные изъяты>. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов и безопасного проживания граждан в многоквартирных домах, собственниками помещений в которых не принято решение о выборе способа управления и конкурсы, проведенные Администрацией Петрозаводского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» от 06.02.2006 №75 признаны несостоявшимися, <данные изъяты> поручено обеспечить с ДД.ММ.ГГГГ заключение собственниками помещений в многоквартирных домах договоров управления (в т.ч. по МКД № по ул. <данные изъяты>). Администрацией предоставлена информация в неполном объеме по запросу ГЖИ РК в установленный законом срок, а именно не предоставлены: протокол проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома № по <адрес>; протокол собрания собственников по выбору совета указанного дома.

По результатам проведенной проверки на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – государственным жилищным инспектором Республики Карелия Зайцевой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ Администрации Петрозаводского городского округа Республики Карелия выдано предписание № об организации и обеспечении выбора способа управления многоквартирным домом № по <адрес> любым законным способом с учетом положений, установленных ст.161 ЖК РФ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Администрации отказано в переносе срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, на момент проведения сотрудником ГЖИ РК проверки исполнения предписания, выявлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не было выполнено в установленный срок. В судебном порядке предписание не обжаловалось. В отношении должностного лица Администрации Петрозаводского городского округа РК ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.33 Устава Петрозаводского городского округа Глава Петрозаводского городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, осуществлению контрольных функций, за исключением отнесенных законодательством Российской Федерации, Республики Карелия и настоящим Уставом к исключительной компетенции Петрозаводского городского Совета.

Главой Петрозаводского городского округа является Ширшина Галина Игоревна.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, и виновность Ширшиной Г.И. в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; обращением Р..; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; решением от ДД.ММ.ГГГГ; справкой-отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов и другими материалами дела.

Срок, предоставленный Администрации для выполнения требований предписания, является разумным и достаточным для организации и обеспечения выбора способа управления многоквартирным домом, в связи с чем ГЖИ РК ходатайство Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ обоснованно отклонено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностным лицом предпринимались все зависящие от него меры к исполнению требований предписания в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Оценив доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения и вины Ширшиной Г.И. в совершении административного правонарушения и квалифицирует её действия по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

К позиции защитника Ширшиной Г.И. судья относится критически, как основанной на неверном толковании закона.

Довод защитника о том, что предписание об устранении нарушений законодательства выдано Администрации Петрозаводского городского округа РК, а не Ширшиной Г.И., правового значения не имеет, поскольку на Ширшину Г.И. как на Главу Петрозаводского городского округа возложены организационно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения. При этом учитывается, что о.и. директора <данные изъяты> Д.., на которого приказом № от ДД.ММ.ГГГГ возложен контроль за исполнением приказа, к административной ответственности не привлекался.

Данных, свидетельствующих о малозначительности содеянного Ширшиной Г.И., не имеется.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и последствия совершенного правонарушения; обстоятельства, при которых оно совершено, степень вины нарушителя, данные о личности Ширшиной Г.И., в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств учитывает раскаяние в содеянном; отягчающих обстоятельств не усматривает, приходит к выводу, что в отношении Главы Петрозаводского городского округа Республики Карелия Ширшиной Г.И. возможно назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Главу Петрозаводского городского округа Республики Карелия Ширшину Галину Игоревну виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Расчетный счет: 40101810600000010006 в ГРКЦ Национального банка РФ г. Петрозаводск. Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Государственная жилищная инспекция Республики Карелия), ИНН 1001225288, КПП 100101001, БИК 048602001, ОКТМО 86701000. Код дохода 82811690040043000140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия со дня его вручения либо получения.

Судья М.Н. Картавых