Решение по делу № 2а-10/2020 (2а-419/2019;) ~ М-414/2019 от 09.12.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2019-000560-71

9 января 2020 года                                            г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Дердея А.В., с участием административного истца Шилова М.А. и представителя административного ответчика начальника Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю и заинтересованного лица начальника Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Кепко И.И., при секретаре Краевой А.А., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Шилова М.А. об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (далее – ПУ ФСБ РФ по ПК), связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

Шилов, признанный нуждающимся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы в г. Находке с 7 декабря 2018 года, 4 апреля 2019 года обратился с рапортом к начальнику Службы в г. Находке ПУ ФСБ РФ по ПК о выплате ему и членам его семьи денежной компенсации за наем жилого помещения с момента признания нуждающимся в служебном жилом помещении, однако указанную компенсацию ему стали выплачивать только с 4 апреля 2019 года. 13 мая и 2 сентября 2019 года административный истец обращался к начальнику Службы в г. Находке ПУ ФСБ РФ по ПК о выплате ему денежной компенсации за период с 7 декабря 2018 года по 4 апреля 2019 года, однако разъяснениями начальника ПУ ФСБ РФ по ПК от 21 июня 2019 года № 21/703/10-4754 и от 26 сентября 2019 года № 21/703/10-7335 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за указанный период было отказано.

Полагая свои права нарушенными, Шилов обратился с административным исковым заявлением в военный суд, в котором просил признать незаконными действия начальника ПУ ФСБ РФ по ПК, связанные с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 7 декабря 2018 года по 4 апреля 2019 года, возложить обязанность на должностное лицо выплатить ему денежную компенсацию за указанный период из расчета 25 000 рублей в месяц согласно договору найма жилого помещения, а также возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины и составлением административного искового заявления, в размере 3 300 рублей.

    Административный истец Шилов в судебном заседании заявленные требования поддержал и дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении, при этом добавил, что установленный процессуальный срок на обращение в суд он не пропустил, поскольку полагал, что решение военного прокурора является обязательным для исполнения должностными лицами ПУ ФСБ РФ по ПК.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Кепко в судебном заседании возражал против заявленных требований и пояснил, что получение денежной компенсации за наем жилого помещения носит заявительный характер, и военнослужащий имеет право на ее получение со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом, в связи с чем, Шилову данная компенсация выплачивается с момента обращения с рапортом 4 апреля 2019 года. 13 мая 2019 года административный истец обратился к начальнику Службы в                       г. Находке ПУ ФСБ РФ по ПК с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 7 декабря 2018 года по 4 апреля 2019 года, однако в указанной выплате ему было отказано со ссылкой на разъяснение начальника ПУ ФСБ РФ по ПК от 21 июня 2019 года                            № 21/703/10-4754, при этом Шилов действия начальника ПУ ФСБ РФ по ПК не обжаловал, в связи с чем, пропустил установленный процессуальный срок на обращение в суд.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности с доводами лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушение их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 ст. 95 КАС РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав и свобод, необходимо понимать не время осознания гражданином соответствия действий должностных лиц закону, а время, когда он узнал об этих действиях.

Из материалов административного дела усматривается, что Шилов 12 июля и 9 октября 2019 года обращался в 304 военную прокуратуру с жалобами по поводу невыплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 7 декабря 2018 года по 4 апреля 2019 года, и прокурорскими проверками по указанным жалобам было установлено нарушение прав административного истца на получение указанной денежной компенсации, в связи с чем, 12 августа 2019 года начальнику ПУ ФСБ РФ по ПК было внесено представление об устранении нарушений закона с требованием изменить период выплаты Шилову денежной компенсации за наем жилого помещения, а 7 ноября 2019 года названному должностному лицу направлена информация о состоянии законности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец дважды обращался в 304 военную прокуратуру гарнизона с целью восстановления его нарушенных прав, которые были признаны нарушенными, но так и не были восстановлены, суд признает причины пропуска Шиловым на обращение в суд уважительными и в соответствии со ст. 95 КАС РФ полагает необходимым его восстановить.

Из договора от 11 августа 2018 года следует, что Шилов составом семьи 4 человека заключил договор найма жилого помещения по адресу: 1, на период с 11 августа 2018 года по 11 августа 2019 года с помесячной оплатой за проживание в размере 25 000 рублей.

Согласно выписке из протокола № 36 заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 19 декабря 2018 года, утвержденной начальником 31 января 2019 года, Шилов составом семьи 4 человека признан нуждающимся в служебном жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении по месту прохождения службы в г. Находке с 7 декабря 2018 года.

Из справки от 22 марта 2019 года № 21/703/6/4-90 видно, что она дана для решения вопроса о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, поскольку в распоряжении ПУ ФСБ РФ по ПК в г. Находке жилого помещения, пригодного для постоянного или временного проживания Шилова и членов его семьи, не имеется.

4 апреля 2019 года административный истец обратился с рапортом к начальнику Службы в г. Находке, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения, расположенного по адресу: 1, с момента признания его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении.

13 мая 2019 года Шилов обратился с рапортом к начальнику Службы в г. Находке, в котором, в связи с отсутствием возможности подачи рапорта ранее 4 апреля 2019 года по причине ожидания необходимых документов для его подачи, просил рассмотреть вопрос о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с момента признания нуждающимся в жилом помещении с 12 декабря 2018 года по 4 апреля 2019 года.

Согласно разъяснениям начальника ПУ ФСБ РФ по ПК от 21 июня 2019 года № 21/703/10-4754, направленных в адрес начальника Службы в                г. Находке, военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

10 июля 2019 года указанное разъяснение начальника ПУ ФСБ РФ по ПК начальником Службы в г. Находке доведено до административного истца.

Из сообщения помощника военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона Гельвича А.И. от 12 августа 2019 года № 4407 на жалобу Шилова М.А. следует, что по результатам проверки начальнику ПУ ФСБ РФ по ПК внесено представление об устранении нарушений закона с требованием изменить период выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

2 сентября 2019 года административный истец обратился с рапортом к начальнику Службы в г. Находке, в котором просил рассмотреть вопрос о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с момента признания нуждающимся в жилом помещении с 12 декабря 2018 года по 4 апреля 2019 года, поскольку прокурорской проверкой было установлено, что должностными лицами Службы были допущены нарушения требований законодательства РФ в части периода выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

Согласно разъяснениям заместителя начальника ПУ ФСБ РФ по ПК от 26 сентября 2019 года № 21/703/10-7335, направленных в адрес начальника Службы в г. Находке, при осуществлении выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений следует руководствоваться кассационным определением Верховного Суда РФ от 17 мая 2016 года № 205-КГ16-48, в соответствии с которым право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, подтверждающих наличие этого права.

8 октября 2019 года указанное разъяснение заместителя начальника ПУ ФСБ РФ по ПК начальником Службы в г. Находке доведено до административного истца.

Из сообщения заместителя военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона Пискунова В.Ю. от 7 ноября 2019 года № 5695 на жалобу Шилова М.А. следует, что должностные лица ПУ ФСБ РФ по ПК не приняли всех исчерпывающих мер по устранению нарушений закона, в связи с чем, военной прокуратурой осуществлено реагирование в адрес начальника Управления, а административному истцу разъяснено его право на обращение в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ.

    Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с п.п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 (далее – Положение) предусмотрено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

Согласно п. 2 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений (далее – Инструкция), утвержденной приказом ФСБ России от 13 января 2017 года № 4, выплата денежной компенсации осуществляется военнослужащим и членам их семей, включенным в списки военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях, в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата денежной компенсации осуществляется за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых ФСБ России на указанные цели, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, заключенным в письменной форме, но не более размеров, определенных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

В соответствии с п. 4 Инструкции выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащего и членов его семьи в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях.

    Из изложенных положений нормативных актов следует, что:

    - основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, включенного в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации,

    - ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья.

    Таким образом, Правительством Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

    При таких данных военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

    Вместе с тем, как следует из кассационного определения Верховного Суда РФ от 17 мая 2016 года № 205-КГ16-48, при наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин обращения заявителя с рапортом спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения, суд может рассмотреть вопрос о праве военнослужащего на денежную компенсацию ранее дня обращения с таким рапортом.

Так в судебном заседании установлено, что административный истец признан нуждающимся в служебном жилом помещении и принят на указанный учет с 7 декабря 2018 года решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 19 декабря 2018 года, которое было утверждено начальником Управления лишь 31 января 2019 года, а справка, необходимая для подачи Шиловым рапорта о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, была оформлена 22 марта 2019 года, то есть спустя почти два месяца после утверждения решения жилищного органа, и получена административным истцом в конце марта 2019 года.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обращение Шилова за денежной компенсацией спустя четыре месяца после признания его нуждающимся в служебном жилом помещении и принятии на указанный учет обусловлено исключительными обстоятельствами, от него независящими, и считает, что он вправе был рассчитывать на получение денежной компенсации за наем жилого помещения именно с 7 декабря 2018 года, в связи с чем, отказ административного ответчика в выплате названной компенсации за период с 7 декабря 2018 года по 4 апреля 2019 года является незаконным.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на начальника ПУ ФСБ РФ по ПК обязанность выплатить Шилову денежную компенсацию за указанный период из расчета 25 000 рублей за месяц согласно договору найма жилого помещения.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд, исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в том числе, относятся: другие признанные судом необходимыми расходы.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и частью 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Как пояснил в судебном заседании Шилов, 5 декабря 2019 года он оплатил в кассу Находкинской коллегии адвокатов за составление административного искового заявления 3000 рублей, при этом документы для его оформления им были поданы ранее, а в указанный в квитанции к приходному кассовому ордеру № 22 день, он в течение небольшого времени ознакомился с проектом административного искового заявления, забрал документы и произвел оплату.

Оценивая изложенное, суд полагает требования административного истца о возмещении судебных расходов обоснованными, однако принимая во внимание вышеизложенное, размер суммы, оценив объём административного искового заявления, суд приходит к убеждению, что требования о возмещении судебных расходов являются завышенными и полагает их подлежащими удовлетворению частично, за оплату государственной пошлины – на сумму 300 рублей и за составление административного искового заявления – на сумму 1000 рублей, а всего на общую сумму 1300 рублей, которые взыскать с Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю.

Руководствуясь ст.ст. 103, 106, 111, 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 7 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ 4 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 7 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ 4 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. 1 300 (░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 3 ░ ░░░░░░ 9 ░░░░░░ 227 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ 10 ░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░                                                                                        ░.░. ░░░░░░