Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1921/2016 ~ М-1675/2016 от 27.07.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2016 года Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего - Гараевой Р.Р.,

при секретаре - Иванове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Кавтаскиной Ф.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе города Самары о признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

УСТАНОВИЛ:

    Кавтаскина Ф.А. первоначально обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе города Самары о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, в котором просила признать решение № от <дата> Управления пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г. Самары об отказе в назначении ей пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п.1. ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» незаконным в части не включения в ее специальный стаж следующих периодов ее работы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>,
с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>,
с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и признать за ней право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1
ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», назначив ей пенсию с момента обращения,
то есть с <дата>.

В судебном заседании истец Кавтаскина Ф.А. исковые требования уточнила, просила включить в специальный стаж периоды ее работы, в льготном и календарном исчислении: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. Доводы изложенные в иске поддержала, пояснив, что <дата> она обратилась в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г. Самары с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе города Самары от <дата> в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано со ссылкой на то, что ею не выработан требуемый специальный медицинский стаж 30 лет, не засчитав при этом вышеуказанные оспариваемые периоды ее работы. Считает, отказ в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным. Просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления Пенсионного Фонда РФ в Куйбышевском районе
г. Самары Яссанс О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что истцу правомерно небыли зачтены оспариваемые ею периоды ее работы, по доводам, изложенным в решении по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе города Самары. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон процесса, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту,
в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

    В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях», согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии
с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36).

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии (статья 30).

    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 140-ФЗ
«О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины,
достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

    Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 140-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

    Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 140-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 140-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

<дата> Кавтаскина Ф.А. обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе города Самары с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

<дата> Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе города Самары отказала ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого медицинского 30-летнего стажа работы, что подтверждается Протоколом № от <дата> и решением № от <дата> (л.д. 6-9, 10).

При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии
с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 140-ФЗ «О страховых пенсиях», в специальный стаж Кавтаскиной Ф.А. пенсионным фондом не были засчитаны следующие оспариваемые периоды:

-с <дата> по <дата> (0 л. 4 м. 5 д.) – медицинская сестра палатная хирургического отделения стационара <...> районной больницы – декретный отпуск (календарное исчисление);

-с <дата> по <дата> (0 л. 2 м. 9 д.) – медицинская сестра палатная хирургического отделения стационара <...> районной больницы – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 года рождения;

-с <дата> по <дата> (0 л. 7 м. 14 д.) – медсестра хирургического отделения стационара <...> ТМО – отпуск по уходу за ребенком (отсутствует штатное расписание за 1988 год со сведениями о структурах ТМО);

-с <дата> по <дата> (0 л. 0 м. 21 д.) – медсестра хирургического отделения стационара <...> ТМО (отсутствует штатное расписание за 1988 год со сведениями о структурах ТМО);

-с <дата> по <дата> (0 л. 01 м. 08 д.) – курсы повышения квалификации;

-с <дата> по <дата> (1 г. 0 м. 0 д.) – неполная ставка;

-с <дата> по <дата> (1 г. 0 м. 0 д.) – неполная ставка;

-с <дата> по <дата> (0 л. 01 м. 14 д.) – курсы повышения квалификации;

-с <дата> по <дата> (0 л. 01 м. 05 д.) – неполная ставка;

-с <дата> по <дата> (0 л. 0 м. 03 д.) – отпуск без сохранения заработной платы;

-с <дата> по <дата> (0 л. 01 м. 07 д.) – курсы повышения квалификации;

Решение УПФ в части отказа в льготном исчислении периодов работы с <дата> по <дата> (0 л. 4 м. 5 д.) и с <дата> по <дата>
(0 л. 2 м. 9 д.), а также в части отказа в зачете периодов работы в льготном исчислении с <дата> по <дата> (0 л. 7 м. 14 д.) и с <дата> по <дата> (0 л. 0 м. 21 д.), суд считает не обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» обязательными условиями для приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по профессиональным категориям является наличие двух условий: страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ – лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения
в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 3 и п. 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г.
№ 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, имевшие место до вступления в силу данного закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, предоставляющих право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, при условии признания указанных периодов по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы. При этом, могут применяться правила исчисления, действовавшие также в период выполнения данной работы.

    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

    Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

    Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

    В соответствии с п. 6 Правил N 555 трудовая книжка является основным,
но не единственным документом для подтверждения периодов работы по трудовому договору. Периоды работы, сведения о которых ненадлежащим образом отражены в трудовой книжке, могут быть подтверждены иными документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а в случае невозможности их получения не по вине работника - свидетельскими показаниями (п. 6, п. п. 28 и 29 Правил N 555).

    В абзаце 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Абзацем 3 пункта 2 вышеуказанного Постановления N 464 предусматривалось начисление выслуги в связи с работой в сельской местности и в подразделениях хирургического профиля стационара как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

    Факт работы Кавтаскиной Ф.А. в хирургического отделения стационара <...> ТМО в указанные оспариваемые периоды подтверждается трудовой книжкой, должностной инструкцией, приказами (л.д. 43-51).

    Справкой от <дата> № представленной ГБУЗ Самарской области «Большеглушицкая центральная районная больница» подтверждены сведения о структурах ТМО <адрес>, согласно которым - в состав ТМО <адрес> входило структурное подразделение – хирургическое отделение стационара.

При таких обстоятельствах, подлежат включению в льготном исчислении периоды работы истца, а именно <...> год как <...> год <...> месяцев периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, а также зачету и льготном исчислении периоды работы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>.

Также, подлежат включению в специальный страховой стаж Кавтаскиной Ф.А. периоды ее работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады ГБУЗ СО «Самарская ССМП», а именно: нахождение Кавтаскиной Ф.А. на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> (0 л. 01 м. 08 д.),
с <дата> по <дата> (0 л. 01 м. 14 д.), с <дата> по <дата> (0 л. 01 м. 07 д.).

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Правилами не предусмотрено, что время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не подлежит зачёту в специальный стаж, как не предусмотрено, что это время подлежит зачету в стаж. Других нормативных актов по данному вопросу не имеется.

На курсах работник занят в течение полного рабочего дня – система повышения квалификации состоит не только из теоретического курса (прослушивание лекций, участие в семинарских занятиях), но включает в себя и цикл практических занятий непосредственно на базе тех лечебных учреждений, которыми накоплен положительный опыт по тому или иному направлению профилактических и лечебных мероприятий по охране здоровья населения. Во многих случаях одним из компонентов прохождения курсовой переподготовки становится непосредственное обобщение опыта работы самого участника курсов – на своем рабочем месте, в своем лечебном учреждении.

Направление на курсы повышения квалификации производится по инициативе администрации – для медицинских работников прохождение курсов проводится обязательно не менее одного раза в пять лет и является неотъемлемой частью их профессиональной деятельности в соответствии со ст. 54 ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья населения». Отказ от прохождения курсовой переподготовки влечет за собой не только наложение на работника административных взысканий, но и, в ряде случаев, отстранение от работы. За медицинским работником в период его нахождения на курсах повышения квалификации сохраняется заработная плата, за это время производятся все страховые выплаты, в том числе и в Пенсионный фонд.

Трудовые отношения истца в указанные периоды не прекращались и не прерывались,
за ним сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Проверка специалистов УПФ показала, что данные отвлечения от работы были ничем иным, а именно прохождением курсовой переподготовки. Указанные обстоятельства подтверждены приказами о направлении на курсы повышения квалификации и свидетельствами и удостоверением о прохождении курсов повышения квалификации.

Вместе с тем, вышеуказанный отказ, по мнению суда, является обоснованным, в части не включения в льготный стаж следующих периодов работы истца, а именно с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – неполная ставка и с <дата> по <дата> – отпуск без сохранения заработной платы, поскольку пенсионным законодательством не предусмотрено включение в льготный стаж периодов работы на неполной ставке и без сохранения заработной платы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 ч. 1, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Кавтаскиной Ф.А. удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе города Самары включить Кавтаскиной Ф.А. в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от <дата> № – ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а именно:

-с <дата> по <дата> (<...>) – в должности: медицинская сестра палатная хирургического отделения стационара <адрес>ной больницы – декретный отпуск, в льготном исчислении <...> год как <...> год <...> месяцев;

-с <дата> по <дата> (<...>.) – в должности: медицинская сестра палатная хирургического отделения стационара <адрес>ной больницы – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 года рождения, в льготном исчислении <...> год как <...> год <...> месяцев;

-с <дата> по <дата> (0 л. 7 м. 14 д.) – в должности: медсестра хирургического отделения стационара <...> ТМО – отпуск по уходу за ребенком, в льготном исчислении <...> год как <...> год <...> месяцев;

-с <дата> по <дата> (0 л. 0 м. 21 д.) – в должности: медсестра хирургического отделения стационара <...> ТМО, в льготном исчислении <...> год как <...> год <...> месяцев;

-с <дата> по <дата> (0 л. 01 м. 08 д.) – в должности фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады ГБУЗ СО «Самарская ССМП», курсы повышения квалификации;

-с <дата> по <дата> (0 л. 01 м. 14 д.) – в должности фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады ГБУЗ СО «Самарская ССМП», курсы повышения квалификации;

-с <дата> по <дата> (0 л. 01 м. 07 д.) – в должности фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады ГБУЗ СО «Самарская ССМП», курсы повышения квалификации;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2016 года.    

Судья                                      Р.Р. Гараева