Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-99/2019 от 28.02.2019

№12-99/2019

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                                        25 марта 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Галаган М.И., с участием заявителя Борщевской Нины Викторовны, ее представителя – адвоката ФИО9., представившего ордер № 26907, представителя управы Ленинского района Администрации г.о.г. Воронежа ФИО8., представившей доверенность № 7 от 25.02.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Борщевской Н.В. на определение ведущего специалиста отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Ленинского района ФИО10. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

05.01.2019 Борщевская Н.В. обратилась с письменным заявлением на имя начальника УМВД России по г.Воронежу ФИО11. о противоправных действиях АО «ДСК» и ООО «КомплексТехСтрой» при строительстве жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, 2-х ярусной подземной автостоянкой, расположенного на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. Платонова, 9, 11, ул. Свободы, 2, а также о фиксации административного правонарушения по ч. 3 ст. 20 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» - организация и проведения в праздничные дни (03.01.2019, 04.01.2019 и 05.01.2019), в жилой зоне строительных, ремонтных, погрузочно-разгрузочных и других работ, сопровождающихся нарушением тишины и покоя жителей близлежащих домов, и о привлечении виновных к ответственности.

11.01.2019 указанный материал из УМВД России по г.Воронежу передан в управу Ленинского района Администрации г.о.г.Воронежа для принятия решения.

05.02.2019 ведущим специалистом отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Ленинского района ФИО7 обжалуемым определением отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 20 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» по факту нарушения тишины и покоя граждан, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, с указанием на то, что в материалах поступивших из УМВД России по г. Воронежу, объяснения жителей близлежащих домов – свидетелей фактов, изложенных в заявлении гражданки Борщевской Н.В., не представлены, а также не было предоставлено иных доказательств совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Не согласившись с принятым определением, 26.02.2019 Борщевская Н.В. обратилась с жалобой на имя руководителя управы Ленинского района Администрации г.о.г. Воронежа, однако, данная жалоба    28.02.2019, в порядке ст. 30.2 КоАП РФ, была направлена по подведомственности в суд Ленинского района г.Воронежа для рассмотрения по существу.

В судебном заседании заявитель и ее представитель пояснили, что в период 03.01.2019, 04.01.2019 и 05.01.2019 АО «Домостроительный комбинат» и ООО «КомплексТехСтрой» осуществляли работы при строительстве жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, 2-х ярусной подземной автостоянкой, расположенного на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. Платонова, 9, 11, Свободы, 2, а именно: работал автомобиль - бетоносмеситель и башенный кран, что подтверждается фотографиями, представленными суду. Указанные работы производились в жилой зоне, нарушалась тишина и покой жителей близлежащих домов в праздничные дни. Однако, руководитель управы Ленинского района Администрации г.о.г.Воронежа проявил бездействие, не проверил должным образом заявление о привлечении к административной ответственности и не привлек к административной ответственности виновное лицо. Заявитель и ее представитель просят отменить определение ведущего специалиста отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Ленинского района ФИО12. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2019 и возвратить дело на новое рассмотрение в Управу Ленинского района Администрации г.о.г.Воронежа.

Представитель управы Ленинского района Администрации г.о.г.Воронежа ФИО13. полагала, что доводы и требования заявителя и его представителя не соответствуют действительности, просит суд отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что заявление Борщевской Н.В. от 05.01.2019 было рассмотрено как обращение. По итогам рассмотрения вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2019, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 20 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» по факту нарушения тишины и покоя граждан, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании отказа в определение указано, что в материалах поступивших из УМВД России по г. Воронежу, объяснения жителей близлежащих домов – свидетелей фактов, изложенных в заявлении гражданки Борщевской Н.В. не представлены, а также не было предоставлено иных доказательств совершения административного правонарушения. Определение вынесено уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Вместе с тем, сотрудники управы самостоятельно не могут заниматься сбором доказательств.

Изучив доводы жалобы и приобщенные материалы дела, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании документы, выслушав позицию сторон по делу, судья пришел к следующим выводам.

Срок на обжалования определения восстановлен.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении доводы заявителя, принять или опровергнуть их, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при принятии решения.

Из текста обжалуемого определения от 05.02.2019, усматривается, что указанные требования закона должностным лицом выполнены не были, что является грубым нарушением.

Обжалуемое определение не содержит мотивированного решения, принятого должностном лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в частности, не указаны выводы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не приведены доказательства, на которых основаны такие выводы, доводы заявителя не рассмотрены, им не дана юридическая оценка, не указаны конкретные мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при принятии обжалуемого решения. Не проверены указанные заявителем факты, не опрошен сам заявитель, свидетели, не дана оценка доказательствам.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на определение (постановление) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене определения (постановления) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, при наличии вышеуказанных существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья отменяет обжалуемое определение и возвращает дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение ведущего специалиста отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Ленинского района ФИО14. от 05.02.2019, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 20 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» по факту нарушения тишины и покоя граждан, в связи с отсутствием состава административного правонарушения – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управу Ленинского района Администрации г.о.г.Воронежа.

Копию решения направить Борщевской Н.В., ее представителю и руководителю Управы Ленинского района Администрации г.о.г.Воронежа для сведения и исполнения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья М.И. Галаган