Решение по делу № 21-948/2016 от 15.11.2016

Дело № 21-948-2016 Судья Тяжева А.Ю.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

06 декабря 2016 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Афанасьева Ю.Н., действующего в интересах Афанасьевой Г.В., на решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Афанасьевой Г.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела госземнадзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 от 11 августа 2016 года Афанасьева Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 тыс. рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Афанасьева Г.В. подала жалобу в районный суд.

Решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 октября 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела госземнадзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 от 11 августа 2016 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Афанасьевой Г.В.- Афанасьев Ю.Н. просит отменить решение судьи от 27 октября 2016 года и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав объяснения защитника Афанасьева Ю.Н., полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие Афанасьевой Г.В., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства России № 1 от 02.01.20 1 5, в полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии входит осуществление государственного земельного надзора за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 54 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486, при проведении плановой выездной проверки должностные лица устанавливают в том числе соответствие площади земельного участка площади, указанной в государственном кадастре недвижимости и в правоустанавливающих документах.

Как следует из материалов дела, в порядке осуществления государственного земельного надзора на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 от 11 мая 2016 года № 18-05/2414 должностным лицом Управлении Росреестра по Чувашской Республике проведена плановая проверка в отношении гр. Афанасьевой Г.В. на предмет соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 21:21:160113:74, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки вышеуказанного земельного участка произведен обмер границ земельного участка на местности лазерным дальномером по внутренним границам земельного участка с кадастровым номером 21:21:160113:74, в ходе которого было установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 446 кв.м., в то время как право Афанасьевой Г.В. оформлено на земельный участок площадью 300 кв.м. Увеличение площади земельного участка произведено путем выноса ограждения земельного участка за пределы закрепленного в собственность земельного участка с южной стороны участка ориентировочной площадью на 146 кв.м. ( со стороны дороги).

Согласно пунктам 1 статей 25, 26 Земельного кодекса права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельного участка, а также прошедшие государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

Как следует из материалов дела, Афанасьева Г.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 21:21:160113:74, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Плановой выездной проверкой, проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, установлено, что в фактическом пользовании Афанасьевой Г.В. оказалась часть земельного участка ориентировочной площадью 146 кв.м., который является землями населенных пунктов, находящимися в ведении Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Установив факт совершения Афанасьевой Г.В. правонарушения должностное лицо административного органа и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях Афанасьевой Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Афанасьевой Г.В. в его совершении подтверждаются: актом проверки от 21 июня 2016 года №147, протоколом об административном правонарушении от15 июля 2016 года; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Афанасьевой Г.В. в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии со ст.7.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что надлежащим образом собственника земельного участка о предстоящей проверке не извещали, отклоняется как не состоятельный, поскольку из материалов дела следует, что административным органом были приняты меры для извещения собственника земельного участка о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, кроме того, в момент проверки на земельном участке присутствовала мать собственника, от которой замечаний относительно проведенных замеров земельного участка не поступало.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется, административное наказание назначено в минимальном размере.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы не установлено.

Наказание Афанасьевой Г.В. назначено в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Афанасьевой Г.В. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова