Решение по делу № 12-4/2017 (12-264/2016;) от 05.12.2016

Дело №12-264/16

РЕШЕНИЕ

02 февраля 2017 года, г. Добрянка

Судья Добрянского районного суда Пермского края Дьяченко М.Ю.

при секретаре Минлиной Э.М.

с участием защитника Клепикова С.Ю., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Уралбумага» на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении по ч.№ КоАП РФ в отношение руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» ФИО4,

установила:

    Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. руководитель департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ДД.ММ.ГГГГ руб.

    Основанием для привлечения руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» ФИО4 послужило производство работ по заготовке древесины без осуществления контроля за непосредственными исполнителями работ, повлекшее незаконную рубку лесных насаждений на делянке № в выделе ДД.ММ.ГГГГ квартала ДД.ММ.ГГГГ, на делянке ДД.ММ.ГГГГ в выделе ДД.ММ.ГГГГ квартала ДД.ММ.ГГГГ, на делянке ДД.ММ.ГГГГ в выделе ДД.ММ.ГГГГ квартала ДД.ММ.ГГГГ Голубятского участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество» (всего незаконно уничтожено ДД.ММ.ГГГГ лесосечных столбов, совершена незаконная рубка деревьев пород ель, осина, пихта в объеме № кб.м с причинением ущерба государственному лесному фонду в размере № руб.).

    ООО «Уралбумага» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. отменить производство по делу прекратить на основании п.2, 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мотивируя свои требования тем, что ООО «Уралбумага» самостоятельно не осуществляло заготовку древесины на лесных участках, распложенных в квартале ДД.ММ.ГГГГ выделе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и в квартале ДД.ММ.ГГГГ выделе ДД.ММ.ГГГГ Голубятского участкового лесничества ГКУ «<адрес>». Работы на данном лесном участке осуществлялись ООО ФИО5» и ООО «ФИО6» в соответствии с условиями договоров подряда. В период заготовки древесины ООО «Уралбумага» осуществляло проверки на предмет качества разработки переданных по договорам подряда лесосек и не виновно в нарушение лесного законодательства. Вопреки правилам заготовки древесины освидетельствование мест рубок проведено в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть спустя длительное время после окончания лесозаготовки. Акты осмотра мест рубок составлены в отсутствие представителя ООО «Уралбумага». Предоставление земельного участка в аренду не влечет ответственности арендатора при обнаружении факта в отсутствие достоверных объективных доказательств совершения указанных действий именно арендатором. Субъектом лесонарушения в виде незаконной рубки может быть только лицо, виновное в совершении указанных действий. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют бесспорные доказательства вины ООО «Уралбумага» во вмененном правонарушении. В действиях должностного лица ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч№ КоАП РФ.

    Защитник в судебном заседании на жалобе настаивает, в своих объяснениях подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

    Заслушав участника судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам в области охраны окружающей среды и природопользования составляет ДД.ММ.ГГГГ со дня совершения административного правонарушения либо при длящемся правонарушении – со дня его обнаружения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п.8 ст.29 Лесного кодекса РФ по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ. аренды земельного участка ООО «Уралбумага» (арендатор» предоставлен во временное пользование для заготовки древесины с предварительно определенным годовым использованием лесов находящийся в государственной собственности лесной участок №№ площадью № га местоположением: <адрес>, в том числе, Голубятское <адрес> №. Договор вступил в силу с момента его государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. и действует в течение №

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древисины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч.3 ст.16 ЛК РФ).

Согласно п.5 утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011г. №337 Правил заготовки древесины заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

В силу ст.26 ЛК РФ законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у леспользователя проекта освоения лесов и последующем предоставлении лесопользователем лесной декларации.

Рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцнв с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в свлучае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса (п.12 Правил заготовки древесины).

ООО «Уралбумага» в спорных выделах осуществляло заготовку древесины на основании лесной декларации сроком действия с учетом решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> об изменении сроков рубки, хранения и вывоза древесины (письмо от 05.12.2014г. №СЭД-30-01-25.4-6052) до 15.11.2015г.

ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. принят на работу в ООО «Уралбумага» на должность <данные изъяты>. В соответствии с должностной инструкцией руководитель департамента лесообеспечения обязан организовывать и планировать проверки соблюдения лесного и природоохранного законодательства при проведении подрядчиками лесохозяйственных и лесозаготовительных работ.

Правилами заготовки древесины подача леспользователем каких-либо документов по окончании работ по лесозаготовке в срок, установленный лесной декларацией, не предусмотрена. Согласно п.п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ данного нормативного правового акта после завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения настоящих правил, условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, проекта освоения лесов проводится осмотр и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений (далее осмотр мест рубок). При заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня окончания заготовки древесины. По результатам осмотра составляется акт осмотра мест рубок, в котором указываются сведения о соблюдении (несоблюдении) положений, предусмотренных технологической картой, лесной декларацией, проектом освоения лесов.

По настоящему делу, как следует из текста постановления, должностному лицу руководителю департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» ФИО4 поставлено в вину отсутствие контроля за соблюдением требований лесного законодательства при организации и проведении работ по рубке лесных насаждений, имевших место в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., когда юридическое лицо согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ. и письма Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. осуществляло заготовку древесины способом выборочных рубок (прореживание интенсивностью №%) на делянке ДД.ММ.ГГГГ в выделе ДД.ММ.ГГГГ квартала №, на делянке № в выделе № квартала № на делянке ДД.ММ.ГГГГ в выделе ДД.ММ.ГГГГ квартала ДД.ММ.ГГГГ <адрес> В ходе освидетельствования по окончании работ по заготовке древесины установлен факт незаконной рубки лесных насаждений, не подлежащих рубке.

При этом осмотры произведены в соответствии с требованиями правил заготовки древесины должностным лицом <адрес> лесничества ГКУ «ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., о чем составлены акты.

Вынося ДД.ММ.ГГГГ. постановление о назначении руководителю департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» административного наказания, должностное лицо исходило из длящегося характера административного правонарушения, выявления фактов повреждения лесных насаждений ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.

Следует согласиться с выводами должностного лица о том, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, в данном случае является длящимся.

Между тем, должностным лицом не учтен момент окончания правонарушения, под которым следует понимать фактическое окончание работ по рубке леса. С этим сроком следует также связывать период, когда должностное лицо ФИО4 был обязан осуществлять контроль за данной деятельностью юридического лица, когда в его бездействии усматриваются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения.

По делу об административном правонарушении к моменту выявления нарушений деяние, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, было прекращено юридическим лицом, то есть окончено. Доказательств того, что юридическое лицо, а также его должностное лицо осуществляли противоправную деятельность на спорных лесных участках, в материалах дела отсутствуют, в то время, как в силу ст.ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ именно на административном органе лежит обязанность доказать факт совершения правонарушения.

Более того, в протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении в качестве последнего для осуществления юридическим лицом деятельности по лесозаготовке, а, следовательно, осуществления должностным лицом контроля за лесозаготовкой, то есть последнего дня действий юридического лица и бездействия должностного лица, имеющих противоправный характер, указано ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку на момент обнаружения длящееся административное правонарушение было прекращено по воле лица, привлеченного к административной ответственности, ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. оно не пресекалось, срок давности подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ., то есть с момента окончания лесозаготовительных работ. Момент обнаружения, организация порядка осмотра должностным лицом мест рубок в данном случае для исчисления срока давности привлечение к административной ответственности значения не имеют.

При том, что на момент вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ. годичный срок давности привлечения руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» ФИО4 истек, постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. не может быть признано законным и подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении следует прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 чт.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решила:

Постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 КоАП РФ в отношение руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» ФИО4 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На решение суда в течение 10 дней может быть подана жалоба в <адрес>вой суд.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья                                        М.Ю. Дьяченко