Решение по делу № 2-3277/2014 ~ М-2599/2014 от 23.05.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2014 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куркутовой Э.А., при секретаре Габоян К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3277/2014 по иску ФИО3, ФИО2 к Администрации города Ангарска о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Первоначально истцы ФИО3, ФИО2 обратились с иском к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: ..., указав, что в октябре 2003 года ФИО2 в связи с трудовыми правоотношениями была предоставлена комната в общежитии жилого дома по адресу: ... .... Направление на вселение в общежитие хранилось у коменданта общежития, на руки не выдавалось. 06.10.2005г. общежитие было переведено в жилой дом. В 2005 году ФИО2 и её мужу ФИО3, была предоставлена ..., общей площади 35,3 кв.м, жилой площади 29,3 кв.м., состоящая из коридора площадью 6 кв.м,; жилой комнаты 5,4 кв,м; жилой комнаты 13,8 кв.м; жилой комнаты 10,1 кв.м. С ФИО2 был заключён договор найма жилого помещения в общежитии ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ..., в 2005 году и в качестве членов семьи нанимателя в договор найма жилого помещения в общежитии включён муж ФИО3, договор заключался на один год. За всё время проживания в спорном жилом помещении-..., в течение девяти лет ответчик ежегодно перезаключал договоры найма жилого помещения на комнату площадью 35,3 кв.м., хотя фактически и юридически ... состоит из трёх комнат. Договоры найма жилого помещения хранились у администрации ИК № ГУФСИН. С ** на регистрационном учёте в спорном жилом помещении состоит дочь ФИО10 B.C. Фактически семья занимает квартиру, состоящую из трех комнат по договору найма.

Просили обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: ....

Определением суда от ** по ходатайству истца ФИО3 и его представителя в связи с передачей жилого дома-общежития по адресу: ... собственность муниципального образования города Ангарска ненадлежащий ответчик ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области был заменен на надлежащего Администрацию города Ангарска.

В уточненном иске истцы указали, что все обязательства из договоров найма жилого помещения на протяжении девяти лет семья выполняет, оплата за жильё и коммунальные услуги в месяц составляла 9841 рубль 23 копейки, на день подачи заявления за жильё удержана сумма по исполнительному производству в размере 270 000 рублей. ИК-2 собственником спорного жилого помещения никогда не была, а стало быть и назначать оплату за ветхое жильё не могла. Спорный объект жилой дом-общежитие по адресу: ... был передан по акту приёма-передачи в собственность администрации г.Ангарска, за которой было зарегистрировано право собственности на спорный объект. ФИО3, являясь сотрудником полиции, ветераном боевых дёйствий, из-за отсутствия договора социального найма не имеет возможности встать на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Ответчик не желает добровольно заключать договор социального найма жилого помещения. Просили признать за истцами и несовершеннолетней ФИО1 право пользования жилым помещением- квартирой № 29, общей площадью 35,3 кв.м., жилой площадью 29,3 кв.м., состоящей из коридора площадью 6 кв.м., жилой комнаты 5,4 кв.м, жилой комнаты 13,8 кв.м., жилой комнаты 10,1 кв.м.; обязать ответчика заключить договор социального найма на указанное жилое помещение с ФИО2 и в качестве членов семьи нанимателя в договор социального найма жилого помещения включить мужа ФИО3, дочь ФИО1

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал уточненные исковые требования и доводы, указанные в иске. Пояснил, что они с семьей с 2005г. занимают трехкомнатную квартиру, квартира обособлена. Их право пользования квартирой никто не оспаривал, требований о выселении к ним не предъявляли. После предъявления иска и передаче общежития в собственность Администрации города Ангарска, он обратился к ответчику устно. Однако ему пояснили, что для заключения договора социального найма необходимо представить документы, подтверждающие право на занятие жилой площади. Таких документов у них на руках нет. Ответ на письменное обращение ему не дали.

    В судебном заседании представитель истцов – ФИО7, действующая на основании ордеров, поддержала уточненные исковые требования и доводы, указанные в иске.

    В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Ангарска ФИО8, действующая на основании доверенности, уточненный иск не признала. Суду пояснила, что для заключения договора социального найма истцам необходимо представить документы, подтверждающие законность пользования указанной жилой площадью.

В судебное заседание истец ФИО2, представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области не явились, извещены надлежащим образом.

    В судебное заседание представитель третьего лица ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО9, действующая на основании доверенности, не явилась, направили письменный отзыв из которого следует, что ФИО2, работая в октябре 2003г.,получила место в общежитии ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области по адресу: ..., по её личному заявлению, с регистрацией по месту жительства. ФИО3 заселился как член семьи нанимателя в марте 2005г., дочь ФИО1 заселилась 23.03.2007г. С 07.12.2007г. по 08.04.2009г. ФИО2, работала в ИК-2 по трудовому договору в должности заведующей хозяйством общежития для сотрудников. После увольнения по собственному желанию, её семья не освободила жилое помещение. Учитывая, что на тот момент были свободные жилые помещения, ФИО10 было предложено заключить договор найма жилого помещения на 1 год. Они не стали заключать договор, мотивируя большой платой за жилое помещение. Копию заявления на предоставление койко-места от октября 2003г. представить не могут, так как этот документ с визой начальника учреждения был направлен в УФМС г. Ангарска для регистрации по месту жительства. Единственным документом на жильцов общежития ФИО10 были карточки регистрации. Фактически с момента заселения ФИО10 постоянно проживали в общежитии, но документально жилое помещение за ними не закреплено. С апреля 2009г. плату за жилое помещение не платили, плата взыскивалась на основании решения суда.

    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.13 постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ** № «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст. 40).

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Как следует из ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В силу положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Судом установлено, что **г. между ЗАО «Ангарскстройматериалы» и Учреждением УК-272/2 заключен договор купли-продажи здания общежития по ..., общежитие № 46.

Постановлением Мэра АМО № от 17.05.2006г. зданию общежития присвоен адрес: .... По договору № от 16.06.2009г. указанное имущество было передано в оперативное управление ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области.

Указанный объект недвижимости «Жилой дом – Общежитие», расположенный по адресу: ..., являлся федеральной собственностью, использовался ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области на праве оперативного управления на основании распоряжения № 856-и от 26.12.2007г. Территориального управления Федерального Агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области «О закреплении федерального имущества за ФКУ «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», выписки из реестра объектов федерального имущества от 14.12.2007г. Указанный объект недвижимости приобретался и использовался ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области в качестве общежития, что подтверждается договором купли-продажи от **г., Положением об общежитии, утв. ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... 12.01.2012г. № 41.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15.11.2012г., вступившим в законную силу 18.12.2012г. на Администрацию ... возложена обязанность принять по акту приема-передачи в муниципальную собственность от РФ жилой дом- общежитие по адресу: .... Согласно распоряжению № 220-и от 08.08.2014г. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области было принято решение о передаче в собственность муниципального образования ... здания жилого дома-общежития, подписании акта приема-передачи. Указано, что распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество с момента утверждения акта приема-передачи.

Акт приема-передачи в собственность муниципального образования города Ангарска жилого дома- общежития по адресу: ..., был подписан между Администрацией города Ангарска и ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области и утвержден 22.09.2014г., запись о регистрации права собственности на здание жилого дома-общежития за муниципальным образованием город Ангарск внесена в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 21.10.2014г.

Из представленных доказательств по делу следует, что жилой дом- общежитие по адресу: ... до 21.10.2014г. находилось в оперативном управлении ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, имело статус общежития. Доказательств того, что статус общежития был в указанный период изменен суду не представлено, следовательно оснований для заключения с истцами договора социального найма у ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области не имелось.

Решением Ангарского городского суда от 03.12.2012г. по иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» к ФИО2, ФИО3 о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги и судебных расходов, было установлено, что в общежитии проживает и зарегистрирована семья ФИО10: ФИО2 зарегистрирована с **, ФИО3 зарегистрирован с **, несовершеннолетняя ФИО1, 2007 года рождения – с **, что подтверждается карточками регистрации и справками отдела адресно-справочной работы от 30.10.2012г. Семья занимает комнату № 29, площадью 35,3 кв.м. Решением суда взысканы с ФИО2, ФИО3 в солидарном порядке задолженность по оплате за жилое помещение и по оплате коммунальных услуг в сумме 94 875 руб. 32 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3200,96 руб.

В письменном отзыве ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области подтвердили, что в общежитии ФИО2 проживает с 24.10.2003г., была вселена в связи с работой на основании заявления, ФИО3 вселился в общежитие 29.03.2005г. в качестве члена её семьи, дочь ФИО1 заселилась 23.03.2007г. С указанного времени истцы и их несовершеннолетняя дочь имеют регистрацию в общежитии, что подтверждается карточками регистрации, актом приема-передачи карточек регистрации от 06.10.2014г. Администрации города Ангарска от ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области. ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области подтвердили, что ФИО10 фактически с момента заселения постоянно проживали в общежитии, но документально жилое помещение за ними не закреплено. Копию заявления на предоставление койко-места от октября 2003г. представить не могут, так как этот документ с визой начальника учреждения был направлен в УФМС г. Ангарска для регистрации по месту жительства. Единственным документом на жильцов общежития ФИО10 были карточки регистрации.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ** N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Федерального закона от ** N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) в редакции, действовавшей на момент рассмотрения судами спора, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.

Тем не менее, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных, специализированных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и **). Таким образом, в данном случае, здание общежития, в котором проживают истцы с момента передачи в ведение органов местного самоуправления, утратило статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Исходя из положений ст. 50, 51, 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения ФИО10 в общежитие в 2003 году, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. Согласно ст. 47 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Судом установлено, что ФИО2 вселилась в общежитие по адресу: ... 2003г. в связи с работой. Семья ФИО10 проживает в жилом помещении № общежития более 9 лет, пользуется жилым помещением в общежитии, оплату за коммунальные платежи производят по решению суда. Документов, свидетельствующих о том, что право семьи ФИО10 на постоянное проживание в жилом помещении № в общежитии было оспорено, в материалах дела не имеется. Не заявлялось соответствующих требований и при рассмотрении настоящего дела. Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны ФИО10 при вселении в общежитие допущено не было, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения в общежитии не может являться основанием для умаления прав граждан, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения. Более того, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО10 предлагалось неоднократно заключить договоры найма жилого помещения в общежитии, однако ФИО10 отказывались, считая, что оплата за жилое помещение завышена. Поэтому суд приходит к выводу, что ФИО10 проживают в общежитии на законном основании.

Участниками процесса не оспаривалось, что семья ФИО10 занимает жилое помещение № 29. Согласно технического паспорта на здание жилого дома-общежития от 25.05.2010г., ..., общей площадью 35,3 кв.м., жилой площадью 29,3 кв.м., которую занимают истцы, является изолированным жилым помещением и состоит из коридора площадью 6 кв.м., жилой комнаты 5,4 кв.м, жилой комнаты 13,8 кв.м., жилой комнаты 10,1 кв.м., поэтому требования истцов о признании за ними и их несовершеннолетней дочерью права фактического пользования жилым помещением – квартирой № подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В связи с этим к отношениям по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, которые ранее принадлежали государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии были переданы предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации, подлежат применению положения статьи 7 Вводного закона, как регулирующей сходные отношения.

Таким образом, в силу ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" правовой режим жилого помещения в общежитии, ранее занимаемого ФИО10, и спорного жилого помещения, принятого в собственность Муниципального образования города Ангарска с момента подписания акта приемки-передачи от 22.09.2014г., был утрачен. Поэтому к жилому помещению, в котором проживает семья ФИО10, должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

С учетом того, что здание общежития, в котором истцы на законных основаниях занимают ..., по адресу: ..., общей площадью 35,3 кв.м., жилой площадью 29,3 кв.м., ранее принадлежавшее ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, было безвозмездно передано в собственность Муниципального образования города Ангарска и включено в реестр муниципального жилья, истцы и их несовершеннолетняя дочь с момента этой передачи приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. Учитывая, что ФИО2 обращалась в Администрацию города Ангарска с заявлением о заключении договора социального найма, однако доказательств заключения договора суду не представлено, в судебном заседании представитель ответчика иск не признала, сославшись на отсутствие у истцов правоустанавливающих документов на жилое помещение, между тем, судом признано за истцами и их дочерью право фактического пользования жилым помещением – квартирой № 29, общей площадью 35,3 кв.м., жилой площадью 29,3 кв.м., квартира является обособленным жилым помещением, состоит из коридора площадью 6 кв.м., жилой комнаты 5,4 кв.м, жилой комнаты 13,8 кв.м., жилой комнаты 10,1 кв.м., поэтому требования истцов о возложении на Администрацию города Ангарска обязанности заключить с ФИО2 договор социального найма указанного жилого помещения, включив в качестве членов семьи мужа ФИО3 и дочь ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3, ФИО2 к Администрации города Ангарска о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения - удовлетворить.

Признать за ФИО3, ФИО2, ФИО1 право фактического пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., общей площадью 35,3 кв.м., жилой площадью 29,3 кв.м., состоящим из коридора площадью 6 кв.м., жилой комнаты 5,4 кв.м, жилой комнаты 13,8 кв.м., жилой комнаты 10,1 кв.м.

Обязать Администрацию города Ангарска заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., общей площадью 35,3 кв.м., жилой площадью 29,3 кв.м., состоящим из коридора площадью 6 кв.м., жилой комнаты 5,4 кв.м, жилой комнаты 13,8 кв.м., жилой комнаты 10,1 кв.м., включив в качестве членов семьи мужа ФИО3 и дочь ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с **, через Ангарский городской суд.

СУДЬЯ