Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-21/2021 (2-1162/2020;) ~ М-1249/2020 от 25.11.2020

УИД 26RS0009-01-2020-002629-73              Дело №2-21/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный                               14 января 2021 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре судебного заседания Сафоновой О.В., с участием истца Джабаровой Н.С., представителя ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) Московой О.П., действующей на основании доверенности №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-21/2021 по исковому заявлению Джабаровой Натальи Собитхоновны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонному) о назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Джабарова Н.С. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонному) о назначении пенсии, в котором просит признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) № об отказе в назначении пенсии незаконным. Установить юридический факт принадлежности Джабаровой Наталье Собитхоновне правоустанавливающего документа Министерства просвещения РСФСР - Удостоверения №; приказов директора по личному составу за ДД.ММ.ГГГГ годы в Архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ о периоде работы в должности воспитателя в детском саду РТП «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. Включить периоды работы воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ в детском саду РТП «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ в ясли-сад № 5 «<данные изъяты>», реорганизованного в дальнейшем в <данные изъяты> прогимназию; с ДД.ММ.ГГГГ (проведение ремонтных работ в учреждении) в МДОУ «Детский сад №»; ДД.ММ.ГГГГ (общеустановленные праздничные и выходные дни) в МДОУ «Детский сад №№»; с ДД.ММ.ГГГГ (введение карантина в связи с ОРВИ) в МДОУ «Детский сад №№»; период учебы в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе № с ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) назначить Джабаровой Наталье Собитхоновне трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением, с ДД.ММ.ГГГГ, обосновав его следующим.

В связи с достижением пенсионного возраста, ДД.ММ.ГГГГ, истица обратилась в
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие необходимого льготного стажа работы. Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истице отказано по причине исключения ГУ - УПФ РФ из льготного педагогического стажа истицы следующих периодов работы и учебы: работа в должности воспитателя в детском саду РТП «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ; период учебы в одногодичном педагогическом классе при средней
общеобразовательной школе № с ДД.ММ.ГГГГ; работа воспитателем в ясли-сад № с ДД.ММ.ГГГГ; работа воспитателем в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ, якобы по причине закрытия детского сада на ремонт; ДД.ММ.ГГГГ (по причине установления Губернатором Ставропольского края праздничных и выходных дней); с ДД.ММ.ГГГГ (введения карантина по ОРВИ в учреждении). То есть, по надуманным обстоятельствам, из педагогического стажа работы истицы исключено 06 лет 06 месяцев. С данным отказом в назначении пенсии истица не согласна, так как в оспариваемые периоды она работала воспитателем и профессионально обучалась: в детском саду РТП «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ, подтверждение - справка архивного отдела администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в приказах директора по личному составу за ДД.ММ.ГГГГ годы допущены ошибки в личных данных истицы, а именно указано отчество «Сабитхановна», «Сабитхоновна» вместо «Собитхоновна»; профессионально обучалась в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе № в период с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истицей получен документ Министерства просвещения РСФСР Удостоверение №, в котором допущены ошибки в личных данных истицы, а именно указано имя «Наталия» вместо «Наталья». Принятые меры по розыску документов положительных результатов не дали, сведений о местонахождении документов не имеется. В досудебном порядке решить вопрос об исправлении ошибок в принадлежащих истице документах не представляется возможным, так как организации, допустившие ошибки в настоящее время не существуют. В перечень прилагаемых к заявлению документов включено информационное письмо об отсутствии документов №, представленное объединенным ведомственным архивом Министерства образования Ставропольского края. Факт учебы истицы в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе № в период с ДД.ММ.ГГГГ могут подтвердить свидетели; работа в ясли - сад №, реорганизованного в дальнейшем в Новоселицкую прогимназию в период с ДД.ММ.ГГГГ (в трудовой книжке нет сведений о реорганизации учреждения по неизвестной причине). В перечень прилагаемых к заявлению документов включена справка, уточняющая льготный характер работы от ДД.ММ.ГГГГ; справка о заработной плате №, лицензия на право ведения образовательной деятельности №. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ в детском саду проводились косметические ремонтные работы, однако учреждение при этом не закрывалось, ни кого не увольняли и не переводили на другую работу. В этот период истица ремонтными работами не занималась, а находилась в трудовом отпуске, либо занималась своей работой, выполняла свои должностные обязанности как воспитатель, а именно готовила группу к приему детей, разрабатывала программу, готовила методические пособия, раздаточный материал, велась подготовка к занятиям с детьми и т.д.). Зарплату истица получала как воспитатель, а не строитель. Аналогично, при введении карантина по ОРВИ, истицу ни кто не увольнял и не переводил на другую работу, она продолжала работать воспитателем и получала зарплату воспитателя. Ввиду изложенного, считает, что имеет право на назначение трудовой пенсии со дня обращения за ее назначением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Истица Джабарова Н.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) Московая О.П. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в связи с отсутствием стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ Управлением вынесено правильное и законное решение об отказе в назначении Джабаровой Н.С. досрочной страховой пенсии по старости.     Поскольку на рассмотрение суда иных доказательств истицей не предоставлено, а свидетельские показания не являются допустимым доказательством в силу прямого указания в Законе № 400-ФЗ, то в удовлетворении требований Джабаровой Н.С. следует отказать в полном объеме.

Свидетели ФИО1, в судебном заседании подтвердили, что истица Джабарова Н.С. действительно работала воспитателем в детском саду РТП «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ обучалась в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе №; с ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в ясли-сад №; работала воспитателем в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ, в проведении ремонтных работ в детском саду не участвовала, выполняя в указанный период работу воспитателя, получая заработную плату как воспитатель детского сада; кроме того, учреждение в котором работает истица неоднократно меняло наименование вначале детский сад имел наименование детский сад РТП «<данные изъяты>», далее был переименован в ясли-сад №.

Изучив доводы иска, выслушав стороны, свидетелей, всесторонне исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований истцом представлены и в судебном заседании исследованы следующие документы: копия решения ответчика № № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; копия свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ; копия паспорта на имя Джабаровой Н.С.; копия трудовой книжки <данные изъяты> на имя Джабаровой (Камаловой) Н.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата заполнения – ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о трудовой деятельности истца, в том числе в спорные периоды, копия удостоверения №, табели учета рабочего времени и расчёта оплаты труда за ДД.ММ.ГГГГ; должностная инструкция воспитателя от ДД.ММ.ГГГГ; должностная инструкция воспитателя от ДД.ММ.ГГГГ; должностная инструкция воспитателя МДОУ «ДС № №» от ДД.ММ.ГГГГ благодарственное письмо на имя Джабаровой Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ; сертификат на имя Джабаровой Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ; почетная грамота на имя Джабаровой Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ; лицензия прогимназии <данные изъяты>; устав <данные изъяты>; лицензия <данные изъяты>; справки о доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ годы; архивные справки от ДД.ММ.ГГГГ; информационное письмо об отсутствии документов; справки №; расчет стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; трудовая книжка на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата заполнения – ДД.ММ.ГГГГ; удостоверение № на имя ФИО3; удостоверение № на имя ФИО4 трудовая книжка на имя ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата заполнения – ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Конституцией РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции).

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.

При этом право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 (далее - Постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Список № 781 и Правила № 781).

На основании пункта 3 Постановления № 665 исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516).

В Списке № 781 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель», в пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» в числе дошкольных образовательных учреждений — ясли-сад (сад-ясли), детские сады всех наименований, в пункте 1.7 в числе образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста предусмотрены: начальная школа (школа)-детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 — при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами № 781.

Период нахождения женщины в начавшемся после 06.10.1992 отпуске по уходу за ребенком в стаж на соответствующих видах работ не засчитывается (с 06.10.1992 вступил в силу Закон Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях).

Согласно пункту 13 Правил № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитывается работа в должностях, указанных в Списке № 781, в определенных структурных подразделениях организаций, в том числе в яслях-саду (саду-яслях).

Согласно Правилам № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, наряду с периодами работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, ответчиком не были включены периоды работы истицы в должности воспитателя в детском саду <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в представленной архивной справке № отчество истицы указано как Сабитхановна, Сабитхоновна, однако согласно паспорта отчество истицы – Собитхоновна; период учебы с ДД.ММ.ГГГГ года в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе №, поскольку имя истицы в удостоверении № указано как Наталия; согласно справки Объединенного ведомственного архива Министерства образования СК, документы педагогического класса <данные изъяты> на хранение в архив не поступали, принятые меры по розыску документов положительных результатов не дали, сведений о местонахождении документов не имеется; работа воспитателем в яслях-саду № с ДД.ММ.ГГГГ, по причине того, что в трудовой книжке, в записи о приеме имеется печать ясли-сада № а в записи об увольнении печать <данные изъяты>; в документах наблюдательного дела <данные изъяты> имеется лицензия № выданная прогимназии «<данные изъяты>» со следующим содержанием: «вид ОУ» (так в документе): I ступени обучения, осуществляющее непрерывное образование на основе общегосударственного базового компонента и дополнительных развивающих программ (так в документе), в пункте тип ОУ - «государственное образовательное учреждение», из указанного документа не усматривается тип данного учреждения (образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста) как это предусмотрено Списком № 781; период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ поскольку это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами №781; периоды    закрытия детского сада на ремонт с: ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанное время истица не выполняла свои основные обязанности - воспитательную работу с детьми, а занималась ремонтными работами.

Предоставление права на досрочное назначение пенсий педагогическим работникам связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества.

Вопрос о включении в специальный стаж периода закрытия детского сада на ремонт не должен быть решён исходя из того, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, выплачивалась или нет заработная плата. Закрытие садика на ремонт – жизненно обусловленная ситуация, в этом случае не нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права; работодатель сохраняет за своими работниками и основное место работы, и заработную плату; условия же досрочного пенсионного обеспечения граждан определяются исключительно на законодательной основе.

Особенности работы воспитателя (основной должности истицы) в значительной степени отличаются от специфики работы методиста, которой могла заниматься истица во время закрытия детского сада на ремонт. Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых даёт право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности работа в должности методиста не даёт право на назначение пенсии ранее общеустановленного возраста. Дифференциация труда работников, занимающих должности воспитателя и методиста обоснованно осуществлена законодателем. При разрешении вопроса о включении периодов работы в специальный стаж учитывается отсутствие тождественности выполняемых Джабаровой Н.С. работ, тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и напротив, её наличие с работой, выполнение которой такого права не дает. Работа воспитателя связана с длительной постоянной повышенной эмоциональной и психологической нагрузкой, связанной именно с работой с детьми, высокая степень ответственности за результаты труда. В работе методиста данные факторы в повышенной степени отсутствуют. Это не может быть связано с ущемлением пенсионных прав, а всего лишь существующие объективные различия, проводимые законодателем между трудом работников одного учреждения, но с разным родом деятельности.

Правилами № 516 определен исчерпывающий перечень иных периодов, засчитываемых в стаж на соответствующих видах работ, и вышеуказанные периоды отвлечения от основной работы Правилами не предусмотрены.

Право на получение пенсии за выслугу лет (в настоящее время - досрочная страховая пенсия по старости) законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 № 310- О).

Таким образом, стаж педагогической деятельности истицы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с учетом Списка № 781 и Правил № 781, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения с заявлением о назначении пенсии) составляет 18 лет 08 месяцев 24 дня (при требуемом - 25 лет), что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, стаж педагогической деятельности может быть подсчитан по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (части 3, 4 статьи 30 Закона № 400- ФЗ).

В этом случае, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Постановлением № 665 применяются:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее - Положение № 1397), - для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления, - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Однако исчислять стаж педагогической деятельности истицы с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения ею работы нецелесообразно, поскольку период работы и учебы, имевшие место до 01.01.1992 года в рамках Постановления № 1397 не могут быть включены в стаж педагогической деятельности из-за несоответствия имени и отчества истицы в представленных документах с паспортными данными.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.) При этом допускается дифференциация, в силу которой различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.

Периоды работы, приходящиеся на ремонтные работы в Детском саду полностью подтверждаются данными персонифицированного учета, согласно которым спорные периоды работы не отнесены работодателем к условиям труда, дающим право на досрочное назначение пенсии. Именно работодателю отводится определяющая роль в подтверждении условий труда своих работников, и ему в большей мере известны условия их труда. Периоды работы истицы имели место в недавнем прошлом, документально подтверждены документами по основному месту работы и материалами наблюдательного дела, имеющемуся в территориальном органе ПФР по месту регистрации страхователя.

Изложенная правовая позиция в полной мере может быть применена и к другим спорным периодам о включении в специальный стаж истицы общеустановленных праздничных и выходных дней – ДД.ММ.ГГГГ, период карантина в связи с ОРВИ с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ, установлены нормативно - правовым актом на уровне субъекта Российской Федерации Ставропольского края и не могут иметь приоритет над федеральным законодательством, не предусматривающим возможность включения указанных праздников в специальный педагогический стаж для досрочного назначения пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ не является также праздничным днём в соответствии с трудовым законодательством.

На период карантина в связи с ОРВИ с ДД.ММ.ГГГГ Джабарова Н.С. не испытывала вредного воздействия на свой организм в связи с выполняемой ею работой, как и в ситуации с закрытием детского сада на ремонт.

По сроку назначения пенсии требования Джабаровой Н.С. также не согласуются с требованиями пенсионного законодательства, в связи с увеличением пенсионного возраста. В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

    В соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее - Закон № 350-ФЗ) общеустановленный возраст для назначения страховой пенсии по старости с учетом переходных положений составляет: для женщин - 60 лет, для мужчин - 65 лет.

Частью 3 статьи 10 Закона № 350-ФЗ установлено, что гражданам, достигающим в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Приложение 6 к Федеральному закону предусматривает увеличение пенсионного возраста, в том числе для лиц, претендующих на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19, 20 ст. 30 Закона в 2020 году на 24 месяца. С учетом Закона № 350 ФЗ это увеличение составляет 18 месяцев.

    Для того, чтобы назначить истице пенсию с ДД.ММ.ГГГГ продолжительность 25 летнего педагогического стажа должна наступить не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в котором увеличение пенсионного возраста составляло ещё 6 месяцев.

    С учетом доводов, изложенных Управлением ПФР в части включения в специальный педагогический стаж описанных выше периодов данное требование не выполняется.

По требованию о включении в специальный педагогический стаж периодов работы Джабаровой Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ в детском саду <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ - в ясли - сад №», а также обучения с ДД.ММ.ГГГГ, в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе №, исследовав предоставленные истицей документы в обоснование заявленных требований в данной части, в силу имеющихся в них разночтений анкетных данных истицы согласно паспорту, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения относительно стажа работы были закреплены и в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу положений статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в указанный период (ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 - 31 октября 1999 включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992.

На основании пункта 3 Постановления № 665 исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

В Списке № 781 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель», а в разделе «Наименование учреждений» в числе дошкольных образовательных учреждений имеются детские сады всех наименований (п. 1.8).

Согласно пункту 13 Правил № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитывается работа в должностях, указанных в Списке № 781, в определенных структурных подразделениях организаций, в том числе в детских садах.

При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (статья 14 Закона № 400-ФЗ). Эти сведения учитываются на основании выписки из индивидуального лицевого счета.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (п. 6 ранее действовавших Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года № 555), основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При этом записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (п. 60 Правил подсчета).

Трудовой книжкой истца подтверждается стаж работы при осуществлении педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж Джабаровой Н.С. периода ее учебы в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе № в период с ДД.ММ.ГГГГ суд полагает возможным не согласиться с решением Пенсионного фонда в указанной части и принимает во внимание, что в соответствии с действующим правовым регулированием, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно ч. 1 ст. 197 Трудового кодекса РФ работники имеют право на профессиональную подготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

В соответствии сост. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период учебы истицы в одногодичном классе педагогическом классе при СОШ № является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В этой связи указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Периоды работы истца во время закрытия детского сада на ремонт с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом табелей учета рабочего времени и расчета оплаты труда, предоставленных МДОУ <данные изъяты>, на основании изложенного выше, включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не подлежат.

Таким образом, дав оценку доводам сторон и представленным доказательствам, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части установления юридического факта принадлежности Джабаровой Н.С. правоустанавливающего документа Министерства просвещения РСФСР - Удостоверения №; приказов директора по личному составу за ДД.ММ.ГГГГ годы в Архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ о периоде работы в должности воспитателя в детском саду <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ; включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы Джабаровой Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в детском саду <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ в ясли - сад № реорганизованного в дальнейшем в <данные изъяты>; периода учебы в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе № с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования Джабаровой Н.С. в части признания решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) № об отказе в назначении пенсии, незаконным; включении периодов работы воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ во время проведения ремонтных работ в <данные изъяты>; периодов работы ДД.ММ.ГГГГ в общеустановленные праздничные и выходные дни; периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ (период введения карантина в связи с ОРВИ), в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд находит не подлежащими удовлетворению.

При этом принимая во внимание, что с учетом учтенных ответчиком и включенных судом в стаж работы Джабаровой Н.С., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов ее работы, у истца на момент обращения в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением отсутствовал требуемый 25-летний стаж педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, оснований для ее назначения с ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

В этой связи Джабарова Н.С. имеет право на назначение ей пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижении 25 лет педагогической деятельности, т.е. с момента возникновения права на ее назначение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Джабаровой Натальи Собитхоновны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонному) о назначении пенсии удовлетворить частично.

Установить юридический факт принадлежности Джабаровой Наталье Собитхоновне Удостоверения <данные изъяты>; приказов директора по личному составу за ДД.ММ.ГГГГ в Архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ о периоде работы в должности воспитателя в детском саду <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонному) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период работы Джабаровой Натальи Собитхоновны с ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в детском саду <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ в ясли - сад №, реорганизованного в дальнейшем в <данные изъяты>; период учебы в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе № с ДД.ММ.ГГГГ.

Назначить Джабаровой Наталье Собитхоновне досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения соответствующего права.

В удовлетворении требований Джабаровой Натальи Собитхоновны в части признания решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) № № об отказе в назначении пенсии, незаконным; включении периодов работы Джабаровой Натальи Собитхоновны воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ во время проведения ремонтных работ в МДОУ «Детский сад №; периодов работы Джабаровой Натальи Собитхоновны ДД.ММ.ГГГГ в общеустановленные праздничные и выходные дни; периодов работы Джабаровой Натальи Собитхоновны с ДД.ММ.ГГГГ (период введения карантина в связи с ОРВИ), в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2021 года.

Судья Благодарненского районного

суда Ставропольского края О.В. Бадулина