Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-248/2017 от 12.07.2017

        Дело № 12- 248/2017

        РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    26 июля 2017 года                                             п.Емельяново

         Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Зуева А.М., с участием помощника прокурора Емельяновского района Красноярского края Якушевой А.А., лица, привлеченного к административной ответственности – Золотайко О.Л., ее защитника - Илюшенко Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника и.о. начальника отдела управления муниципальной собственностью МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Золотайко О.Л. - Илюшенко Ю.Н. на постановление от 29 июня 2017 года мирового судьи судебного участка №22 в Емельяновском районе Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении Золотайко О.Л., ,

установил:

Постановлением мирового судьи от 29.06.2017 года Золотайко О.Л. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Илюшенко Ю.Н. в интересах Золотайко О.Л. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, по делам, связанным с правом инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Категория граждан определена как инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, то есть гражданин при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ должен одновременно подтвердить факт инвалидности и факт нуждаемости в улучшении жилищных условий. Гражданами ФИО7, ФИО3, ФИО4 не было представлено документов, подтверждающих наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий, что подтверждается представленными заявлениями и приложениями к ним, в связи с чем, им обоснованно отказано в предоставлении земельного участка на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ. Обстоятельства рассматриваемого дела свидетельствуют о том, что события административного правонарушения не было, так как не было нарушения требований действующего законодательства, отказ основан на нормах действующего ЗК РФ. Требование о предоставлении документа, подтверждающего улучшение жилищных условий, основано на требованиях ст.39.17 и Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Красноярского края Якушева А.А. просила отказать в удовлетворении жалобы.

Золотайко О.Л. и ее защитник Илюшенко Ю.Н. доводы жалобы поддержали в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, просили отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. Кроме того, пояснили, что действительно,           ФИО7, ФИО3, ФИО4 было отказано в заключении договора аренды земельного участка, однако данный отказ был связан с тем, что они не имеют такого права.                       В дальнейшем им направлено уведомление о готовности вернуться к рассмотрению заявления повторно, в связи с тем, что прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, придя к выводу о том, что постановление вынесено законно и обоснованно, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.19.9 КоАП РФ отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.

В силу п.1 ст. 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии определенного ряда оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.2 ст.39.17. ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.3 ст.39.17. ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из п.2, п.3 ст.39.15. ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В судебном заседании установлено, что исполняющей обязанности руководителя МКУ «Земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Золотайко О.Л. по адресу: <адрес>, <адрес>, на основаниях, не предусмотренных законом, принято решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка 31.03.2017 и 30.03.2017          ФИО7, ФИО3, ФИО4, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.9 КоАП РФ.

           Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судом и приведенными в

    постановлении мирового судьи доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2017 прокурора Емельяновского района Красноярского края в отношении Золотайко О.Л. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 КоАП РФ; распоряжением Главы администрации Емельяновского района Красноярского края от 23.03.2017, согласно которому с 23.03.2017 Золотайко О.Л. на период болезни ФИО10. назначена руководителем МКУ «Земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района»; приказом исполняющего обязанности руководителя МКУ «Земельноимущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 09.10.2014, согласно которому Золотайко О.Л. принята на должность исполняющей обязанности начальника отдела по управлению муниципальной собственностью МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с 09.10.2014; заявлением о предоставлении земельного участка ФИО3, поступившее в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» 07.03.2017; справкой от 15.04.2009, согласно которой ФИО3 является инвалидом третьей группы бессрочно; уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с земельным участком с кадастровым №; кадастровым паспортом, из которого следует, что сведения о правах отсутствуют; ответом исполняющего руководителя управления на имя ФИО3 от 31.03.2017, согласно которому управление не вправе предоставить земельный участок в связи с отсутствием документов, свидетельствующих о нуждаемости в получении земельного участка на праве аренды; межведомственным запросом руководителя управления от 23.05.2017 о предоставлении сведений о нуждаемости ФИО3 в получении земельного участка на праве аренды; уведомлением руководителя управления от 23.05.2017 на имя ФИО3 об истребовании сведений о нуждаемости ФИО3 в предоставлении земельного участка на праве аренды; заявлением о предоставлении земельного участка ФИО4, поступившее в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» 07.03.2017; справкой от 10.10.2010 о том, что ФИО4 является инвалидом третьей группы бессрочно; уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с земельным участком с кадастровым №; кадастровый паспортом об отсутствии сведений о правах; ответом исполняющего руководителя управления на имя ФИО4 от 30.03.2017, согласно которому управление не вправе предоставить земельный участок в связи с отсутствием документов, свидетельствующих о нуждаемости в получении земельного участка на праве аренды; межведомственным запросом руководителя управления от 25.05.2017 о предоставлении сведений о нуждаемости ФИО4 в получении земельного участка на праве аренды; заявлением о предоставлении земельного участка ФИО7, поступившее в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» 07.03.2017; справкой от 04.05.2010 о том, что ФИО7 является инвалидом третьей группы бессрочно; уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с земельным участком с кадастровым №; кадастровым паспортом, согласно которому сведения о правах отсутствуют; ответом исполняющего руководителя управления на имя ФИО7 от 30.03.2017 о том, что управление не вправе предоставить земельный участок в связи с отсутствием документов, свидетельствующих о нуждаемости в получении земельного участка на праве аренды; межведомственным запросом руководителя управления от 23.05.2017 о предоставлении сведений о нуждаемости ФИО7 в получении земельного участка на праве аренды; уведомлением руководителя управления от 23.05.2017 на имя ФИО7 об истребовании сведений о нуждаемости ФИО3 в предоставлении земельного участка на праве аренды.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом было обоснованно отказано в заключении договора аренды земельного участка ФИО7, ФИО3,              ФИО4, так как указанные лица не имеют права на приобретение земельного участка, в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий, не могут быть приняты во внимание, поскольку из писем от 30.03.2017 года ФИО4, 30.03.2017 ФИО7, 31.03.2017 ФИО3 с решением об отказе в предоставлении земельных участков на праве аренды следует, что основанием отказа явилось не те обстоятельства, что они не имеют такого права, а то, что ими не предоставлены документы, подтверждающие нуждаемость в получении земельного участка на праве аренды.

Вместе с тем, такого основания для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды, как непредставление соответствующих документов, ст.39.16 ЗК РФ не содержит.

В случае непредставления необходимых документов в силу ч.3 ст.39.17. ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, а не отказывает в его удовлетворении.

На момент принятия решения об отказе в удовлетворении заявления у МКУ «Земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» отсутствовали данные, нуждаются ли ФИО7 и ФИО3, ФИО4 в улучшении жилищных условий, эти сведения стали известны лишь в дальнейшем, после истребования соответствующей информации из администраций районов. Следовательно, на момент принятия решения об отказе у должностного лица ФИО4 отсутствовали сведения, относятся ли вышеуказанные лица к лицам, имеющим право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Такое основание, как отсутствие подтверждающих право документов, могло явиться причиной для возврата заявления, а не отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды.

Таким образом, должностное лицо Золотайко О.Л. принято решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка ФИО7, ФИО3,         ФИО4, по основанию, которое не предусмотрено ст.39.16 КоАП РФ, т.е. по основаниям, не предусмотренным законом.

Каких – либо процессуальных нарушений при производстве по делу в отношении Золотайко О.Л., влекущих отмену принятого в отношении нее решения, судом не установлено.

Выводы мирового судьи основываются на совокупности доказательств по делу, которая явилась достаточной и позволила прийти к выводу о виновности Золотайко О.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд полагает доводы жалобы несостоятельными, вину           Золотайко О.Л. в совершении административного правонарушения - установленной и доказанной, а выводы мирового судьи о ее виновности соответствующими обстоятельствам дела. Наказание назначено справедливое, с учетом личности правонарушителя и характера правонарушения. Оснований для отмены либо изменения постановления суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 29 июня 2017 года мирового судьи судебного участка №22 в Емельяновском районе Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении Золотайко О.Л., ,    оставить без изменения, а жалобу Илюшенко Ю.Н. - без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в надзорном порядке.

Судья                                                                                                    Зуева А.М.