Решение по делу № 2-637/2018 ~ М-627/2018 от 02.11.2018

УИД66RS0031-01-2018-000905-40

Дело №2-637/2018

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2018 года

Качканарский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.

при секретаре Коноваловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Давыдовой Оксаны Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Качканаре о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Давыдова О.Н. обратилась в Качканарский городской суд с исковым заявлением к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Качканаре о зачете периодов работы в специальный педагогический стаж, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости и назначение пенсии.

В обоснование своих требований истец указала, что, начиная с 28.08.1986г. занимается педагогической деятельностью. 04.09.2018 г. Давыдова О.Н. обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Качканаре и представила все подтверждающие документы для реализации права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, исходя из специального педагогического стажа, дающего право на такую пенсию.

Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Качканаре 10.10.2018 г. было принято решение об отказе Давыдовой О.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, т.к. «… у заявительницы не выработан необходимый для назначения досрочной страховой пенсии стаж - 25 лет».

Определенные периоды работы истца не были включены в льготный педагогический стаж, в связи с этим Давыдова О.Н. просит суд:

1. включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:

- с 01.09.1987г. по 26.06.1992г. (04 года 09 месяцев 26 дней) - учащаяся Нижнетагильского педагогического института,

- с 17.08.1992г. по 09.01.1994г. (01 год 04 месяца 23 дня) - учитель в Качканарской средней школе № 7 Качканарского ГОРОНО;

2. назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Качканаре, то есть с 04.09.2018 г.

В судебном заседании истец Давыдова О.Н. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика УПФР в г. Качканаре Демченко Ю.А., действующая на основании письменной доверенности, в судебном заседании исковые требования истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, суду пояснила, что подсчет специального стажа истца сделан по ранее действующему законодательству, как наиболее выгодный вариант. При данном подсчете в период с 30.07.1992года при подсчете стажа учителем в школе имеет значение, имеет ли данное учреждение, в котором работала истец, статус юридического лица, в соответствии с законом об образовании. Истец согласно записям в трудовой книжке принята на работу в Качканарское ГОРОНО, в котором школа № 7 являлось структурным подразделением, не имела статус юридического лица, уволен из данного учреждения истец за подписью отделом образования Администрации Качканарского городского округа. При таких обстоятельствах, период работы истца учителем в Качканарской средней школе № 7 Качканарского ГОРОНО с 17.08.1992 по 09.01.1994 включению в специальный стаж не подлежит. Просила суд обратить внимание, что смешение законодательства, то есть расчет стажа как по ранее действующему законодательства, так и одновременно по ныне действующему законодательству невозможен. Поскольку данный период включению в специальный стаж не подлежит. Следовательно, и период обучения истца в Нижнетагильском педагогическом институте с 01.09.1987 по 26.06.1992, поскольку по окончании данного института не последовала педагогическая деятельность, что является необходимым условием для включения данного периода в специальный стаж при подсчете права на досрочное назначение пенсии.

Представитель третьего лица - Управления образованием Качканарского городского округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщили, ходатайств в суд не направляли.

Суд, учитывая надлежащее извещение всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Давыдовой О.Н. и представителя третьего лица Управления образованием Качканарского городского округа, в порядке ч.3 и ч.5 ст. 167 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23).

В судебном заседании установлено, что 04.09.2018 года истец Давыдова О.Н. обратилась в УПФР в г. Качканаре Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г.

Решением УПФР в г. Качканаре от 10.10.2018 в назначении досрочной страховой пенсии отказано по причине отсутствия необходимого 25-летнего стажа.

В специальный стаж истца включено 22 года 04 месяца 13 дней.

При подсчете специального стажа исключены оспариваемые периоды:

- с 17.08.1992 по 09.01.1994 учителем в Качканарской средней школе             № 7 Качканарского ГОРОНО, поскольку Качканарская средняя школа № 7, являясь структурным подразделением Качканарского ГОРОНО, не обладало статусом юридического лица, что необходимо, по мнению истца, в соответствии с законом «Об образовании»;

- с 01.09.1987 по 26.06.1992 учеба в Нижнетагильском педагогическом институте, поскольку по окончании данного учебного заведения не проследовала педагогической деятельности, что является необходимым условием по постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года               № 1397, с учетом исключения вышеуказанного периода.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

- лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) ( п.2-4 ст. 30 указанного Федерального закона»).

Указанный федеральный закон вступил в силу с 01 января 2015 года.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечения» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации постановило: установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В оспариваемый период с 18.07.1992 по 09.01.1994 работы истца учителем в Качканарской средней школе № 7 Качканарского гороно действовал Список от 06.09.1991 № 463, которым должность учителя школ всех типов и наименований включалась в стаж на соответствующих видах работ при определении права на досрочную трудовую пенсию.

Нельзя согласиться с доводами ответчика о том, что поскольку учреждение имело статуса юридического лица, данный стаж не подлежит включению в педагогический стаж, поскольку вины работников, работающих в указанных учреждениях нет.

       Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. На это указывает и определение Конституционного Суда РФ от 6.12.2001г. № 310-0.

Право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

Педагогическая деятельность истца в период с 17.08.1992 по 09.01.1994 ответчиком не оспаривалась, не оспаривалась она и при вынесении решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, кроме того, данная деятельность подтверждается трудовой книжкой и архивной справкой от 21.08.2017 № 1707, согласно которых истец в спорный период работы в должности учителя в средней школе № 7 работала в режиме полной рабочей недели, педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы, выполняла полностью. Отвлечения, согласно указанной справки, которые не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ при определении права на досрочную страховую пенсию, в спорный период у истца отсутствовали.

Нахождение школы в структуре Управления образованием не отразилось на характере труда, целях и задачах, объеме выполняемой педагогической деятельности работников этой школы. Пенсионное законодательство не ставит вопрос о назначении пенсии в зависимость от наличия у образовательного учреждения статуса юридического лица.

Закон "Об образовании", на который ссылается пенсионный орган, не относится к пенсионному законодательству и не регулирует вопросы назначения страховых пенсий. Действующее пенсионное законодательство связывает право на досрочную трудовую пенсию по старости с работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а не с наличием или отсутствием у учреждения для детей статуса юридического лица.

На основании изложенного, суд считает, что ответчиком необоснованно исключен стаж работы истца с 17.08.1992 по 09.01.1994 в должности учителя в Качканарской средней школе № 7 Качканарского ГОРОНО. Данный период составит 01 года 04 месяца 23 дня.

В связи с необоснованностью исключения данного периода из специального стажа истца при определении права на досрочное назначение пенсии, также необоснованно не включен период обучения истца в Нижнетагильском педагогическом институте с 01.09.1987 по 26.06.1992. Все, условия, предусмотренные Положением, действующим на момент учебы истца в институте, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в данном случае соблюдены.

Вышеуказанной нормой закона предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п. 4 указанного Положения время работы, указанное в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Из толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

В судебном заседании совокупность вышеуказанных условий нашла свое подтверждение, поскольку периоду учебы предшествовала педагогическая деятельность, которая пенсионным органом включена в специальный стаж истца. Настоящим решением признано необоснованным исключение из специального стажа периода работы, непосредственно последовавшей после окончания института, на момент обращения за пенсией 04.09.2018 у истца имелось не менее 16 лет 8 месяцев, то есть не менее 2/3стажа, требуемого для назначения пенсии педагогическим работникам.

Оспариваемый период учебы составит 04 года 09 месяцев 26 дней.

Таким образом, на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии специальный стаж последней составит:

22 года 04 месяца 13 дней + 01 год 04 месяца 23 дня + 04 года 09 месяцев 26 дней = 28 лет 07 месяцев 02 дня, что более необходимых 25 лет, следовательно, досрочная страховая пенсия истцу подлежит назначению с момента обращения в УПФР в г. Качканаре с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, то есть с 04.09.2018.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины истцом при подаче иска в суд в размере 300 руб.. Однако истец в судебном заседании на взыскании данных расходов с ответчика не настаивала.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░     ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░.19 ░.1 ░░░░░░ 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 400-░░ ░░ 28.12.2013░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░»:

- ░░░░░░ ░ 17.08.1992 ░░ 09.01.1994 - ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ № 7 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░,

- ░░░░░░ ░ 01.09.1987 ░░ 26.06.1992 - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░.19 ░.1 ░░░░░░ 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 400-░░ ░░ 28.12.2013░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░, ░░ ░░░░ ░ 04.09.2018 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░.19 ░.1 ░░░░░░ 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 400-░░ ░░ 28.12.2013░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░, ░░ ░░░░ ░ 04.09.2018 ░░░░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                           ░.░.░░░░░░░