Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2020 от 16.03.2020

№

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 08 мая 2020 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно Сибирского МУГАДН Владимировой В.В. на постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 28 февраля 2020 года, которым в отношении юридического лица:

Муниципальное казенное предприятие г. Шимановска «Городское хозяйство», <данные изъяты>

прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 28 февраля 2020 года, прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, в отношении МКП «Городское хозяйство».

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор отдела АТиАДН Восточно Сибирского МУГАДН Владимировой В.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в обоснование жалобы указала, что протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №с МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» вменяется осуществление перевозки иных лиц автобусом в количестве 4 человек для собственных нужд предприятия с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией. В обоснование своей позиции мировой судья указал, что МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» является коммерческой организацией и на возмездной основе оказывало услуги неопределенному кругу потребителей, правонарушение следовало квалифицировать не по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, а по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Между тем, с учетом п. 1 ст. 2 ГК РФ, п. 4 положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п. 12 ст. 2 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», при осуществлении перевозок пассажиров с целью извлечения прибыли в отношении данных пассажиров должен быть заключен договор перевозки либо договор фрахтования транспортного средства, то есть должна быть оказана услуга по перевозке. Материалами дела подтверждается, что 21 января 2020 года МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» осуществляло перевозку своих работников без заключения договора перевозки либо договора фрахтования транспортного средства. Из указанного следует, что перевозка МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» своих работников не является предпринимательской деятельностью, поскольку данные лица перевозились безвозмездно, для собственных нужд МКП г. Шимановска «Городское хозяйство», то есть не в целях извлечения прибыли, а значит его действия должны квалифицироваться по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно выписки из ЕГРЮЛ к видам осуществляемой МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» деятельности не относится деятельность по перевозкам пассажиров. Также мировым судьей не учтено, что ст. 14.1 КоАП РФ является общей и не имеет отношения к рассматриваемому делу, а административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, предусмотрена специальной нормой ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, просит отменить постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 28 февраля 2020 года, и вернуть дело на новое рассмотрение судье.

В судебное заседание представитель МКП «Городское хозяйство» на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен по правилам ст. 25.15 КоАП РФ, просил рассмотреть дело в их отсутствии.

Должностное лицо Восточно-Сибирского МУГАДН на рассмотрение жалобы не явилось, но было уведомлено о времени и месте её рассмотрения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление и должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Изучив жалобу заявителя, материалы дела, а также проверив с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из протокола об административном правонарушении №/с от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 15:33 часов по <адрес>, установлено, что МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» осуществляло перевозку иных лиц автобусом в количестве четырех человек для собственных нужд предприятия на транспортном средстве категории <данные изъяты> гос. рег. знак № рус, под управлением ФИО2, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии). По данному факту в отношении МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» составлен указанный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно п. 1.1. и во взаимосвязи с п. 2.1. Устава МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ, предприятие является коммерческой организацией, однако не создано для осуществления деятельности по перевозке пассажиров (л.д.34-35).

При этом п. 2.3. Устава МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение – лицензия, возникает с момента получения таковой (л.д.37).

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ образуется в результате осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решая вопрос о том, образуют ли действия лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо проверить содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в п. 1 ст. 2 ГК РФ.

В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Вопреки выводам мирового судьи, доказательств осуществления юридическим лицом МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров, не представлено.

С учётом положений п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. N 195) лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Из представленных материалов, достоверно установлено, что МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров автобусом, для собственных нужд предприятия, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренным специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При таких, обстоятельствах имеются основания для отмены постановления мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 28 февраля 2020 года, ввиду допущенных процессуальных нарушений связанных с квалификацией деяния, и направления в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дела мировому судье на новое рассмотрение.

Между тем, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» дела об административном правонарушении, имели место 10 декабря 2019 года.

Согласно ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи19.20 названного Кодекса, составляет три месяца и истек 10 марта 2020 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В силу п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями2.9, 24.5 названного Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с указанной нормой и п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в случае, когда по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене такого постановления по мотиву допущенных процессуальных нарушений принято за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 28 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МКП г. Шимановска «Городское хозяйство», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 28 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МКП г. Шимановска «Городское хозяйство», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54 в порядке, установленном ст. 30.12 – 30.13 КоАП РФ.

Судья: Белогрудова С.А.