Решение по делу № 2-1362/2020 ~ М-1174/2020 от 12.05.2020

КОПИЯ

Дело № 2-№

Категория №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2020 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Яцук Е.А.,

     с участием представителя истца – Ю.В., действует на основании доверенности,

    представителя ответчика - М.А., действующего на основании доверенности,

       помощника прокурора прокуратуры Черноморского флота - Р.Н.,

помощника прокурора Военной прокуратуры - № - Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению М.В. к Федеральному казенному учреждению «Управлению Черноморского флота» об изменении формулировки основания увольнения,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в суд с вышеуказанным заявлением, где с учетом уточнения просит:

- признать увольнение М.В. незаконным и отменить приказ Командующего Черноморского флота (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ года № о прекращении трудового договора с Шамраевым Михаилом Владимировичем с ДД.ММ.ГГГГ по п. 7.1 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, и представлением неполных и недостоверных сведений о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- обязать ФКУ «Управление Черноморского Флота» изменить формулировку основания и дату увольнения М.В. на увольнение по собственному желанию (ст. 80 ТК РФ) с ДД.ММ.ГГГГ

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец работал в Федеральном казенном учреждении «Управление Черноморского флота» на должности начальника квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота, что подтверждается копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора. ДД.ММ.ГГГГ года в связи с организационно-штатными мероприятиями переведен на должность начальника эксплуатационно-технического отдела квартирно- эксплуатационного управления Черноморского флота. ДД.ММ.ГГГГ года истец находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ года истец был уволен с работы ДД.ММ.ГГГГ года на основании п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации со следующей формулировкой: «в связи с непринятием работником мер по предотвращению неполных и недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Свое увольнение на указанном основании и с указанной формулировкой истец считает незаконным в связи с тем, что истцом было подано заявление об увольнении по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ года (само заявление, как внутренний документ не регистрировался в управлении кадров Черноморского флота, а было передано нарочно), однако ответчик проигнорировал его и уволил истца на другом основании. Основанием к увольнению истца послужило представление военной прокуратуры Черноморского флота от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении нарушений законодательства, регламентирующего вопросы противодействия коррупции в отношении начальника эксплуатационного отдела КЭУ ЧФ Шамраева М.В. и результаты заседания комиссии управления Черноморского флота по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов, оформленные протоколом ДД.ММ.ГГГГ №1. С решением указанной комиссии истец не согласен. По мнению истца, решение принятое комиссией не соответствует нормам действующего законодательства и подлежит признанию его незаконным, что в свою очередь подлежит признание незаконным увольнение истца по основанию п 7.1 ст. 81 ТК РФ.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Прокурор полагает, что Шамраев М.В. уволен законно, все сведения и доказательства представлены суду, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения участников процесса и изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно выписке из приказа командующего Черноморским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ Шамраев М.В. принят с ДД.ММ.ГГГГ года на должность начальника квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота /№

ДД.ММ.ГГГГ Шамраев М.В. подал заявление о переводе его с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника эксплуатационно-технического отдела квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота. №

Выпиской из протокола № заседания комиссии управления Черноморского флота по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов от <данные изъяты>, решено: в соответствии с п. п. «б» п. 22 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № установлено, что сведения, предоставленные Шамраевым М.В., в соответствии п. п. «а» п.1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, утвержденного приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, являют недостоверными и неполными.

В соответствии с п. п. «б» п. 23 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Шамраев М.В. не соблюдал требования к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Предложено командующему Черноморским флотом, учитывая повторное нарушение нормативно-правовых актов, регламентирующих представление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и нарушения требований к исключению любой возможности возникновения конфликта интересов применить к Шамраеву меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. /№

Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор, может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 ноября 2019 года №685 «О Перечне воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» утвержден перечень должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые работники обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих (супруга) и несовершеннолетних детей» утвержден перечень должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Аналогичные перечни были ранее утверждены приказами Министра обороны России, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ года №

В связи с тем, что в указанные специальные перечни включены должности начальника (управления, отдела) в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации с Шамраевым М.В. был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (с дополнительным соглашением от 07.10.2019 года) в соответствии с которым на него возлагаются обязанности соблюдать ограничения и не нарушать запреты, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ) «О противодействии коррупции», статьями 17,18 и 20 Федерального закона от 27 июля Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также изданными в их развитие нормативно - правовыми актами (абз.7 разд. 2.3 Трудового договора).

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 №568 (ред. От 15.02.2017) «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействии коррупции» распространяющим свое действие на истца, на Шамраева М.В. были возложены следующие обязанности:

- уведомлять работодателя (его представителя), органы прокуратуры или другие государственные органы об обращении к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- предоставлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов;

уведомлять работодателя в порядке, определенном работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, как только ему станет об этом известно;

Шамраевым М.В. были допущены нарушения требования антикоррупционного законодательства, в том числе исполнения обязанности предоставления достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения требований к служебному поведению и предотвращению конфликта интересов.

Указанные нарушения послужили основанием для проведения проверки органами военной прокуратуры Черноморского флота, по результатам которого в адрес командования Черноморского флота было внесено представление об устранении нарушений закона № Исоргб-286-20 от 03.03.2020 г.

В связи с поступлением указанного представления, в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 командующим Черноморским флотом как руководителем ФКУ «Управление Черноморского флота» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверочных мероприятий в отношении Шамраева М.В. должностными лицами группы по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления кадров Черноморского флота в установленном законодательством порядке.

Основанием для проведения указанных мероприятий послужило выявление органами военной прокуратуры Черноморского флота следующих нарушений антикоррупционного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона на поставку угля каменного для нужд Черноморского флота победителем признано ООО «Монолит Спецпоставка».

ДД.ММ.ГГГГ Шамраевым И.В. с данным обществом заключен государственный контракт № на поставку угля каменного общей стоимостью № млн. рублей. При этом, ДД.ММ.ГГГГ. он, в нарушение требований к служебному поведению, установленных ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ, получил от представителя названного общества Гаврилова В.А. денежные средства в сумме 1, 15 млн. рублей (№ тыс. рублей через свою супругу и 300 тыс. рублей лично) в качестве беспроцентного займа.

Таким образом, Шамраев М.В. совершил действия, связанные с влиянием личных, имущественных (финансовых) интересов, препятствующих добросовестному исполнению обязанностей.

При этом, полученные денежные средства на момент проведения проверки указанным должностных лицом не были возвращены.

Информация о наличии долговых обязательств Шамраевым М.В. от командующего Черноморским флотом при предоставлении Сведений о доходах за № г. была скрыта.

При этом, в связи с наличием значительной финансовой задолженности перед представителем поставщика по государственному контракту (ООО «Монолит Спецпоставка») у него сформировались условия для возникновения конфликта интересов. Однако, Шамраев М.В. в нарушение ч.2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ и изданных в его развитие нормативно-правовых актов, работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, не уведомил, меры для его предотвращения или урегулирования не принял.

В дальнейшем, Шамраев М.В., действуя в интересах поставщика, своевременно не исполнил свои обязанности предъявления требования (претензии) и начисления неустойки (пени) в связи с несоблюдением последним сроков поставки угля. В предоставленном им в ДД.ММ.ГГГГ в отдел (обеспечения и контроля размещения государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг) Черноморского флота отчете об исполнении государственного контракта сведения о данных нарушениях отсутствовали.

Кроме того, Шамраевым М.В. были допущены иные нарушения антикоррупционного законодательства: в представленных сведения о доходах за ДД.ММ.ГГГГ. им не указан факт наличия в пользовании служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за ДД.ММ.ГГГГ скрыт факт получения в дар от матери денежных средств в общей сумме два миллиона рублей.

Согласно уведомлению Управления Черноморского флота от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Шамраев М.В. был уведомлен о проведении указанной проверки, что подтверждается его личной подписью на оборотной стороне уведомления.

В соответствии с требованиями приказа командующего Черноморским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ Шамраев М.В. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске в количестве № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем согласно требований статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации на указанный период продлевается месячный срок, предусмотренный для реализации дисциплинарного взыскания с момента поступления в адрес командующего Черноморским флотом представления об устранении нарушений закона № № от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проведения проверочных мероприятий начальником Управления кадров Черноморского флота было оформлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ года,      согласно которому выявленные органами военной прокуратуры Черноморского флота       факты нарушения Шамраевым М.В. антикоррупционного    законодательства были установлены    и подтверждены объяснениями, представленными указанным работником в управление кадров Черноморского флота и военную прокуратуру Черноморского флота. В своих пояснениях Шамраев М.В. указанные нарушения подтверждает,    факт их совершения объясняет своей неосведомленностью и незнанием нормативно-правовых актов в антикоррупционной сфере.

Результаты проверочных мероприятий в отношении указанного должностного лица были рассмотрены на заседании комиссии управления Черноморского флота по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с решением комиссии, оформленным протоколом № ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что сведения, представленные Шамраевым М.В. в соответствии с п.п. «а» п.1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № являются недостоверными и неполными; подтвержден факт несоблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

В связи с тем, что нарушение истцом требований нормативно-правовых актов, регламентирующих представление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера имело повторный характер, кроме того Шамраевым М.В. грубо нарушены требования к служебному поведению, что привело к возникновению конфликта интересов, комиссией в адрес командующего Черноморским флотом было направлено предложение о применении к истцу меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с п.7.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, проверив законность доводов и выслушав мнение сторон, суд находит приказ командующего Черноморским флотом от 06 апреля 2020 года № 597 о прекращении действия трудового договора Шамраева М.В. и его увольнении ДД.ММ.ГГГГ, в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, и представлением неполных и недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п.7.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации) издан в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом характера совершенных нарушений, имеющих прямую коррупционную направленность и предшествующего поведения работника (ст. 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации), также работодателем были полностью соблюдены сроки для применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п.7.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Изложенные нарушения антикоррупционного законодательства имеют документальное подтверждение, все проверочные мероприятия выполнены в полном объеме и в рамках установленных законом процедур.

Решение комиссии управления Черноморского флота по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом №, истцом не обжаловалось, недействительным в установленном порядке не признавалось.

Кроме того, истцом пропущен месячный срок исковой давности, установленный законом для данной категории споров, поскольку требования об отмене приказа командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ г. № об увольнении Шамраева М.В. заявлены путем подачи уточненного искового заявления от 14.07.2020 года за пределами срока, установленного требованиями статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд не находит основания для удовлетворения требований истца.

В силу ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в иске судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований М.В. к Федеральному казенному учреждению «Управлению Черноморского флота» об изменении формулировки основания увольнения – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение изготовлено в окончательной форме <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>