Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1136/2021 от 05.04.2021

Дело 42RS0009-01-2020-003330-92

Производство № 2а-1136/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2021 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Назиной Е.В.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя заинтересованного лица администрации Города Томска Виденко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №2а-1136/2021 по административному исковому заявлению Кондратьева ИГ к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

Кондратьев И.Г. изначально обратился в Центральный районный суд г.Кемерово с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях /________/ от 06.04.2020 и обязать административного ответчика предоставить в аренду административному истцу земельный участок, расположенный по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/.

Определением Центрального районного суда г.Кемерово от 26.02.2021 данное дело передано по подсудности в Кировский районный суд г.Томска.

В обоснование указано, что 25.03.2020 Кондратьев И.Г. обратился в Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: : /________/ с кадастровым номером /________/ площадью 29071 кв.м.

Указанный земельный участок ограничен в обороте, относится к землям населённых пунктов, часть земельного участка находится в пределах особо охраняемой природной территории. На земельном участке расположены здания, находящиеся в собственности административного истца. Земельный участок испрашивается административным истцом для целей устройства лесопитомника, что не противоречит законодательству. Кроме того, на арендуемом земельном участке предполагалось также устройство вспомогательных спортивных сооружений.

Решением Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях /________/ от 06.04.2020 в предоставлении аренды спорного земельного участка отказано, поскольку данный земельный участок находится в составе рекреационных зон, представляет собой территорию общего пользования, в связи с чем может использоваться только для отдыха граждан и туризма. Предоставление в аренду земельного участка, расположенного на территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории.

Кондратьев И.Г. не согласен с принятым решением, так как предоставление участка должно было быть осуществлено именно без проведения торгов. Планируемый способ использования земельного участка, указанным им в заявлении, не будет создавать препятствий для граждан в беспрепятственном использовании такой территории, не будет противоречить виду разрешенного использования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Города Томска Виденко М.А., действующая на основании доверенности от 19.04.2021 /________/ сроком на 1 год, просила требования удовлетворить частично, ссылаясь на то, что Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях не в праве было распоряжаться, в том числе принимать решение об отказе в предоставлении, спорным земельным участком, так как Российская Федерация его собственником не является. Административному ответчику это было известно. Обратила внимание на то, что решением Арбитражного суда Томской области от 28.12.2020 (полный текст решения изготовлен 29.12.2020) признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Административный истец Кондратьев И.Г., административный ответчик Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив доказательства по делу в их совокупности, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абз.4).

Согласно ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено 06.04.2020, административное исковое заявление подано в суд 13.05.2020, соответственно срок для обращения в суд с данным административным иском не пропущен.

Рассмотрев требование о признании незаконным решения /________/ от 06.04.2020, суд приходит к выводу о его удовлетворении, находя позицию представителя заинтересованного лица администрации Города Томска Виденко М.А. обоснованной и подтвержденной доказательствами. При этом суд исходит из следующего.

Кондратьев И.Г. является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами /________/, /________/, /________/, расположенных по адресу: /________/, что подтверждается выписками из ЕГРН (т.1 л.д.8-13).

Данные объекты расположены на земельном участке по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/, собственником которого по сведениям ЕГРН по состоянию на 09.08.2019 являлась Российской Федерация (т.1 л.д.15).

25.03.2020 Кондратьев И.Г. в соответствии с положениями ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов в целях эксплуатации лесопитомника.

На основании ст.39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Действующее законодательство Российской Федерации закрепляет право соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления на осуществление деятельности данных органов лишь в пределах их компетенции (совокупности полномочий), установленной Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъекта, иными нормативными правовыми актами.

В силу п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Согласно п. 4 указанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

В соответствии с положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, утв. приказом Росимущества от 19.12.2016 №472, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Кемеровской и Томской областей.

06.04.2020 Межрегиональным Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях принято решение /________/, которым Кондратьеву И.Г. отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

Отказ в предоставлении земельного участка в аренду мотивирован тем, что в отношении части земельного участка с кадастровым номером /________/, площадью 17398 кв.м., по решению Думы г.Томска от 02.04.2013 /________/ установлено ограничение прав в соответствии со ст.ст.56, 56.1 ЗК Российской Федерации. Заявленный земельный участок, занятый городским лесом, является территорией общего пользования и в соответствии с положениями пп.18 п.8 ст.39.11 ЗК Российской Федерации не может быть сдан в аренду.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Томской области по делу /________/ от 28.12.2020 (в полном объеме решение изготовлено 29.12.2020) по иску Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска к Российской Федерации в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о признании права отсутствующим, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возложении обязанности по снятию с кадастрового учета установлено следующее.

10.06.2016 апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда по делу /________/ удовлетворен иск прокурора г. Томска, обратившегося в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту прав материального истца - муниципального образования «Город Томск», о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от 11.04.2013 /________/ между ООО «Арсенал-М» и ОАО «Российские Железные Дороги» в части условий о продаже земельного участка по адресу: /________/, кадастровый /________/, о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от 14.11.2013 между ООО «Арсенал-М» и ООО «Гермес» в части условий о продаже земельного участка по адресу: /________/, кадастровый /________/; о признании отсутствующим права собственности ОАО «Российские Железные Дороги», ООО «Арсенал-М», ООО «Гермес» на указанный земельный участок; о признании отсутствующим права собственности ООО «Гермес» на земельные участка с кадастровыми номерами /________/, /________/, /________/.

10.11.2017 приговором Октябрьского районного суда г. Томска от 10.11.2017 по делу /________/, вступившем в законную силу 02.04.2018 физические лица признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации

По названному уголовному делу, возбужденному в связи с незаконным приобретением права на земельный участок, расположенный по адресу: /________/, кадастровый /________/, муниципальное образование «Город Томск» признано потерпевшим.

Потерпевшим муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска признано ввиду хищения земельных участков, отнесенных к землям с неразграниченной государственной собственностью, правом на распоряжение которыми обладает администрация Города Томска в силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ.

09.08.2019 Российская Федерация зарегистрировала право собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами /________/, /________/, /________/, ранее образованных путем раздела участка с кадастровым номером /________/, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Анализируя документы, суд пришел к выводу, что из имеющихся в регистрационных делах документов-оснований для регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки однозначно не следует принадлежность спорных земельных участков к федеральной собственности.

Суд усмотрел основания для признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: /________/ (кадастровый /________/), на земельный участок по адресу: /________/ (кадастровый /________/), на земельный участок по адресу: /________/ (кадастровый /________/), указав, что это приведет к восстановлению нарушенных прав истца.

Также суд обратил внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером /________/ находится в фактическом владении Кондратьева И.Г., поскольку в границах земельного участка с кадастровым номером /________/ распложены нежилые здания с кадастровыми номерами /________/, /________/, /________/, собственником которых является Кондратьев И.Г.

В итоге Арбитражный суд Томской области признал отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации, в том числе, на спорный земельный участок по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/.

Данное решение вступило в законную силу 22.03.2021.

Таким образом, анализируя изложенное выше, учитывая, что право собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/ признано отсутствующим, соответственно Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях не в праве было им распоряжаться, и соответственно в отношении него принимать оспариваемое решение.

В связи с изложенным, требования административного истца о признании незаконным решения Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях /________/ от 06.04.2020, хотя и по иным основаниям, не приведенным административным истцом, подлежит удовлетворению.

Что же касается требования административного истца о возложении обязанности на Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях предоставить в аренду административному истцу земельный участок, расположенный по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/, то исходя из изложенного выше, оно удовлетворению не подлежит в связи с отсутствием права распоряжения им.

Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» право на распоряжение с неразграниченной государственной собственностью принадлежит органу местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25, п. 1.35 ст. 40 Устава Горда Томска администрация Города Томска является органом местного самоуправления и осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Кондратьева ИГ к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения прав удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях /________/ от 06.04.2020.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях предоставить в аренду административному истцу земельный участок, расположенный по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/ отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 07.06.2021.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Порохнюк

Верно.

Председательствующий Е.Н.Порохнюк

Секретарь Е.В.Назина