Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-866/2020 от 11.06.2020

УИД 28RS0004-01-2020-005329-45

Дело № 5-866/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.

(г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 137),

при секретаре Матеевой Н.И.,

с участием защитников Федоровой А.А., Прилипенко А.Б., представителя Восточно-Сибирского МУГАДН Воронцовой Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ЗАО «Агрофирма АНК», ОГРН 1022800511161, ИНН 2801070853, зарегистрированного в качестве юридического лица 28.09.1999г. администрацией г. Благовещенска, место нахождения: Амурская область, Благовещенский район, с. Грибское,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд Амурской области поступил материал в отношении ЗАО «Агрофирма АНК»по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание уведомленный надлежащим образом законный представитель ЗАО «Агрофирма АНК» не явился, обеспечил явку защитников. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитники полагали, что выявленное правонарушение не является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в путевом листе содержались отметки о прохождении медицинского осмотра и технического контроля, однако эти отметки не соответствовали установленным законодательством требованиям. Была проведена профилактическая беседа о правильности заполнения путевых листов сотрудниками организации. Ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, но по иной статье КоАП РФ. Просили прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния, с учетом того что негативных последствий нарушения не повлекли.

Представитель Восточно-Сибирского МУГАДН настаивала на привлечении общества к ответственности, возражала против применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство (пункт 2). Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п. 7 указанного Положения лицензиат обязан выполнять, в том числе, следующие лицензионные требования:

г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов (далее Обязательные реквизиты), согласно п. 2 которых Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Пунктом 3 Обязательных реквизитов установлен перечень обязательных реквизитов, которые должны содержаться в путевом листе, в том числе сведения о собственнике (владельце) транспортного средства.

Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица (пп. 1 п. 5 Основных реквизитов).

Кроме этого, подпунктом 4 пункта 6 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" установлено, что путевой лист должен содержать дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Подпунктом 5 пункта 6 указанного приказа установлено, что путевой лист должен содержать дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7 утверждены «Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» разработаны во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», которые определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Порядокпредрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств установлен Приказом Минтранса РФ от 08.08.2018 N 296 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств" (далее - Порядок).

Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала рейса, если в течение одной смены (рабочего дня) выполняется только один рейс или длительность рейса превышает продолжительность смены (рабочего дня) водителя транспортного средства. Предсменный контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала смены, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает более одного рейса (пп. 3, 4 Порядка).

Контроль осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта (далее - контролер) (п. 7 Порядка).

В случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения (п. 12 Порядка).

В силу п. 2 Порядка настоящий Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд) (далее - субъекты транспортной деятельности).

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу п. 38 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствие с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, 22 апреля 2020 года в 16 часов 30 минут по адресу: Амурская обл., г. Благовещенск, СП ДПС км 124 ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенск» ЗАО «Агрофирма АНК» осу­ществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров и иных лиц (в количестве 5 человек) автобусом ГАЗ A65R32, государственный регистрацион­ный знак Е194УЕ 28RUS, под управлением водителя ЮП по маршруту «с. Грибское - г. Благовещенск» (путевой лист № 6095 от 22 апреля 2020 года оформлен ЗАО «Агрофирма АНК») с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных ли­цензией, а именно:путевой лист заполнен с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (в путевом листе отсутствует номер телефона юридического лица; отсутствуют дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с парковки;отсутствуют дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и под­пись контролера, проводившего соответствующий контроль, с указанием его фамилии и инициалов), а также предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства пройден с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (в путевом листе отсутствуют дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль), что отражено в акте № 1714/Ц от 22.04.2020г.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении не установлены и не описаны последствия совершения административного правонарушения, предусмотренные частью 11 статьи 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", позволяющие отнести совершенное нарушение лицензионного требования к грубым. Как видно из представленной выписки журнала регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств и путевого листа от 22-23 апреля 2020г., автобус ГАЗ A65R32, государственный регистрацион­ный знак Е194УЕ 28RUS, под управлением водителя ЮП, фактически прошел предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства.

В такой ситуации действия ЗАО «Агрофирма АНК» следует переквалифицировать с части 3 статьи 19.20 КоАП РФ на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения ЗАО «Агрофирма АНК» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05.06.2020г., актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства № 1714/Ц от 22.04.2020 года, путевым листом от 22.04.2020 года, свидетельством о регистрации транспортного средства, протоколом опроса свидетеля ЮП, иными доказательствами, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ЗАО «Агрофирма АНК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, установлена, поскольку, осуществляя перевозку пассажиров и иных лиц, лицо обязано знать и соблюдать законодательство РФ, в том числе в области лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись бы объективно непреодолимыми для данного юридического лица, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание юридическим лицом вины в совершении правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ЗАО «Агрофирма АНК», не установлено.

С учетом признаков объективной стороны вменяемого административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания ЗАО «Агрофирма АНК» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, судья приходит к выводу о том, что размер административного наказания в установленных санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ пределах в размере от 100000 до 150000 рублей будет являться чрезмерным, высоко обременительным, могущем повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица, не будет отвечать целям административной ответственности.

Учитывая изложенное, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, полагаю возможным назначить административное наказаниеЗАО «Агрофирма АНК» в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Действия ЗАО «Агрофирма АНК» переквалифицировать ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, признать ЗАО «Агрофирма АНК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по Амурской области (Восточно-Сибирское МУГАДН), ИНН 2801233321, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в Отделение Благовещенск (л/с 04231F91590), БИК 041012001, КБК 10611601191019000140, ОКТМО 10701000, УИН 10623512200000084082.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова