Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-615/2012 ~ М-563/2012 от 11.05.2012

                                    Дело №2-615/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2012 года                          г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Быстрянцевой И.И.,

при секретаре Карнауховой И.Е.,

с участием представителя ответчика – администрации города Зеи КМГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Парфенова ПС к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Парфенов П.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия жилищной комиссии администрации города Зеи в части непринятия решения о проведении повторной оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пе<адрес> установленным требованиям с привлечением специализированной организации, просит обязать межведомственную комиссию в течение 30 дней принять решение о проведении повторной оценки соответствия указанного жилого дома установленным требованиям с привлечением специализированной организации с указанием времени проведения обследования дома и наименования организации, в обоснование заявленных требований указав, что он является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пе<адрес>. 25 октября 2011 года он обратился с заявлением к Главе города Зея о поручении межведомственной комиссии рассмотрения вопроса о признании жилого помещения, занимаемого им, непригодным для проживания и выдаче ему соответствующего заключения. 24 ноября 2011 года ему был направлен ответ, из которого следует, что на основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 04 июля 2007 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пе<адрес>, признан непригодным для проживания и включен в список жилых помещений жилого фонда г.Зея, планируемых к отнесению к категории ветхого и аварийного, приведенный в приложении №2 городской целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в городе Зее Амурской области на 2009-2015 годы, утвержденной решением Зейского городского Совета народных депутатов Амурской области от 03 июня 2009 года № 6/60. В данном ответе также указано, что для принятия решения подлежит ли данное жилое помещение сносу, ремонту или реконструкции необходимо повторное обследование дома с привлечением специализированной организации, которое планируется провести и только после этого дом могут признать ветхим или аварийным. При этом до настоящего времени повторное обследование дома не проведено, что нарушает жилищные права заявителя в части включения его в список лиц, которым жилые помещения предоставляются вне очереди.

Парфенов П.С. в судебное заседание не явился, уведомлен о дне и времени слушания дела надлежащим образом, в соответствии со ст.257 ч.2 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Парфенова П.С.

Представитель ответчика – администрации города Зеи КМГ в судебном заседании с заявленными требованиями не согласна, пояснила, что <адрес> по пе<адрес> в г.Зея Амурской области включен в список переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда. Расселение жильцов из ветхого жилья осуществляется постепенно, поскольку свободного муниципального жилья на балансе администрации города Зеи не имеется. Согласно акта обследования жилого помещения, занимаемого заявителем, а также заключения межведомственной комиссии вопрос о реконструкции и капитальном ремонте <адрес> по пе<адрес> не рассматривается, поскольку восстановление дома требует затрат, сопоставимых с новым строительством.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашённые в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Как установлено в судебном заседании, Парфенов П.С. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пе<адрес>, находящегося в муниципальной собственности, при этом договор социального найма с ним не заключался, между тем суд считает, что фактически такие отношения имели место, поскольку ранее заявитель был вселен в указанное жилое помещение в качестве члена семьи своей матери с согласия нанимателя, являющегося его бабушкой, впоследствии мать и бабушка заявителя умерли, а по возвращению заявителя из армии он был вновь зарегистрирован в указанном жилье. Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Также в судебном заседании было установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела актом обследования №24 и заключением межведомственной комиссии, что 04 июня 2007 года межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации города Зея было проведено обследование жилого дома по адресу <адрес>, пе<адрес> целью определения пригодности для постоянного проживания, по результатам которого комиссия пришла к выводу, что по техническому состоянию данный жилой дом относится к категории аварийных, не пригодных для постоянного проживания, его восстановление требует значительных затрат, сопоставимых с новым строительством, в связи с чем рекомендовано рассмотреть вопрос о предоставлении жильцам другого жилого помещения и продаже земельного участка под строительство жилого или общественного здания со сносом существующего строения.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Постановлением главы города Зеи от 15 августа 2007 года №889 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также ее состав. Согласно указанному Положению межведомственная комиссия образована как постоянно действующий орган, решающий указанные вопросы. Таким образом, межведомственная комиссия является уполномоченным органом, принимающим решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Парфеновым П.С. оспаривается бездействие межведомственной комиссии в части не принятия решения о проведении повторной оценки соответствия жилого дома, расположенного в <адрес>, пе<адрес>, установленным требованиям с привлечением специализированной организации.

    В соответствии с п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

    В судебном заседании установлено, что еще в 2007 году, а именно 4 июня 2007 года по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, пе<адрес>, межведомственной комиссией было принято решение в виде заключения о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом какого-либо указания на необходимость проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения в названном заключении № 24 от 4 июня 2007 года не содержится, следовательно, необходимость проведения дополнительного обследования жилого дома в целях оценки его соответствия установленным требованиям, в том числе с привлечением специализированной организации отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны межведомственной комиссии в части непринятия решения о проведении повторной оценки жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пе<адрес> установленным требованиям, в том числе после обращения заявителя с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания в 2011 году, поскольку решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу было принято уполномоченным органом ранее. При этом заключение межведомственной комиссии № 24 от 04 июня 2007 года заявителем не оспаривается.

    Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела приложением №2 к Городской целевой программе «переселение граждан их ветхого и аварийного фонда в городе Зее Амурской области в 2010-2015 годах», утвержденной постановлением администрации города Зеи от 15 октября 2009 года № 1238, что три семьи в общем количестве 10 человек, проживающие по адресу: <адрес>, пе<адрес>, включены в список по планируемому переселению.

На основании изложенного, с учетом установленного отсутствия бездействия со стороны межведомственной комиссии, нарушающего права заявителя, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований Парфенова П.С. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Парфенова ПС к администрации города Зеи Амурской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий