Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1574/2019 от 22.05.2019

Судья Самойлова Ю.С. Дело № 33-1574/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июня 2019 г. город Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,

судей Сивашовой А.В., Коротченковой И.И.,

при секретаре Алешиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпухина Ивана Кирилловича к муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством города Орла», Федоренко Виктории Иосифовне, муниципальному унитарному предприятию Ритуально обрядовых услуг г. Орла о признании незаконными разрешения и удостоверений, обязании произвести перезахоронение, признании права пользования захоронением,

по апелляционным жалобам Карпухина Ивана Кирилловича, Карпухиной Марины Александровны на решение Советского районного суда г. Орла от
20 марта 2019 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., объяснения представителей истца – Димовой А.В., Мамоновой Г.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения Федоренко В.И., представителя МКУ «УКХ г.Орла» Дмитриева М.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Карпухин И.К. обратился в суд с иском к муниципальному казенному
учреждению «Управление коммунальным хозяйством города Орла», (далее - МКУ «УКХ г. Орла») о признании незаконными разрешения и удостоверений, обязании произвести перезахоронение, признании права пользования захоронением.

В обоснование требований указывал, что в 1996 году ему был выделен участок на Лужковском кладбище, размером 3,5м*4м, для захоронения
3 человек: его сына Карпухина А.И. (умершего и захороненного на данном участке 16 ноября 1996 г.); супруги истца Карпухиной З.А. (умершей и захороненной 12 октября 2002 г.) и, впоследствии, для него самого.

Удостоверение на захоронение Карпухину И.К. не выдавалось.

После обращения в МКУ «УКХ г. Орла» с целью выдачи удостоверения на захоронение на 3 места ему стало известно, что его дочь Дровтор Г.И. без его согласия оформила удостоверение на захоронение на свое имя.

В 2014 году Дровтор Е.И. умерла. Где была захоронена дочь, истец не знал.

В 2016 году Карпухин И.К. обнаружил, что Дровтор Г.И. захоронена в пределах выделенного ему в 1996 году участка в соответствии с удостоверением № 5822 от 17 ноября 2009 г., которое, по его мнению, на момент захоронения Дровтор Г.И. - 19 декабря 2014 г. - было недействительно.

В связи с тем, что в настоящее время удостоверение на право пользования данным захоронением выдано на имя Федоренко В.И., считает, что нарушено его право на пользование земельным участком для захоронения, также как и право после смерти быть захороненным рядом с сыном и супругой.

По изложенным обстоятельствам, с учетом уточнения исковых требований Карпухин И.К. просил суд признать незаконным удостоверение
№ 5822 от 17 ноября 2009 г. на право пользования захоронениями
Карпухина А.И. и Карпухиной З.А., выданное на имя Дровтор Г.И., и основанное на данном удостоверении разрешение, выданное Федоренко В.И. на право произвести подзахоронение Дровтор Г.И. на Лужковском кладбище, квартал № 24, сектор № 3, обязать МКУ «УКХ г. Орла», МУП РОУ г. Орла произвести перезахоронение тела Дровтор Г.И. на иное место захоронения; признать за ним право пользования захоронением, как лица, ответственного за захоронение на Лужковском кладбище, квартал № 24, сектор № 3, рассчитанным на 3 захоронения.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Карпухина М.А., в качестве ответчиков - МУП Ритуально обрядовых услуг г. Орла, Федоренко В.И.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Карпухина И.К. - Димова А.В., просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Так, в решении суда указано на то, что МКУ «УКХ г. Орла» не располагает данными о наличии у Карпухина И.К. ценного сертификата о резервировании спорного земельного участка, в то время как было установлено, что указанный участок выдан в 1996 на основании обращения Карпухина И.К., что свидетельствует о том, что истец являлся лицом, ответственным за захоронение и лицом, осуществившим резервирование места захоронения для сына, супруги и себя.

Считает, что ответчиком нарушены обязанности по ведению учета захоронений, что сделало невозможным представление истцом письменных доказательств.

Ссылается на то, что Дровтор Г.И. ввела в заблуждение ответчика, предоставив сведения об утере документов стороной истца и отсутствии возражений со стороны родственников, незаконно получив тем самым удостоверение на право пользования захоронением.

Указывает на допущенные нарушения при захоронении Дровтор Г.И. в части расстояния между гробами, в связи с чем, требование о ее перезахоронении является законным.

Выражает несогласие с выводом суда о пропуске срока исковой давности, поскольку таковой сделан без учета возраста, тяжести заболеваний и периодичности прохождения лечения Карпухина И.К.

В апелляционной жалобе третье лицо Карпухина М.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что удостоверение на захоронение выдано Дровтор Г.И. незаконно, поскольку последняя получила его, предоставив повторные свидетельства о смерти Карпухина А.И., Карпухиной З.А., сославшись на то, что таковые утеряны Карпухиной М.А., что не соответствует действительности.

Приводит довод о том, что захоронение Дровтор Г.И. произведено с повреждением гроба Карпухина А.И., без соблюдения установленного законом двадцатилетнего срока, что свидетельствует о необходимости перезахоронения Дровтор Г.И.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – закон №8-ФЗ).

Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 21 закона №8-ФЗ).

Статьей 5 данного Закона определено право любого лица на выражение волеизъявления быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям и традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии со ст. 7 названного закона на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела создаваемыми органами местного самоуправления (ст. 25).

На основании Положения о погребении и похоронном деле в г.Орле, утвержденного Решением Орловской городской думы от 30 августа 1996 г. №19/035-ГД (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), Лужковское кладбище работало на тот момент на общих основаниях без ограничения в вопросах погребения. Захоронение умерших производится в соответствии с действующими санитарными нормами. Захоронение производится в отдельных могилах на каждого умершего. В случае предоставления участков земли под семейные захоронения владельцы обязаны производить бронирование дополнительной площади. Площадь под семейные захоронения не должна превышать 12 кв.м. При проведении захоронений администрация кладбища обязана выдать удостоверение на право пользования захоронением с указанием размеров отведенного участка и регистрационный номер на каждую могилу (п.п. 4.3.2, 4.7, 4.8, 4.9).

Указанное положение утратило силу в связи с изданием Постановления Орловского городского Совета народных депутатов от 31 октября 2002 г.
№ 24/305-ГС.

В последующем Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2005 г. № 68/700-ГС было принято Положение «О погребении и похоронном деле в городе Орле», которое действовало до 29 марта 2018 г.

Пунктом 2.1 указанного Положения №68/700-ГС было предусмотрено, что каждый вправе в письменной форме или при свидетелях заявить о желании быть погребенным в определенном месте и в определенное время. В случае, если лицо при жизни не поручило (в письменной форме либо в присутствии свидетелей) осуществить его погребение какому-либо конкретному лицу либо если лицо, получившее прижизненное поручение, отказалось от исполнения данных функций, осуществить организацию погребения умершего (погибшего) имеют право в первую очередь: супруг, дети, родители, а также законные представители (п. 2.2 Положения №68/700-ГС).

На территории города Орла каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления. Для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Орла, гарантируется бесплатное предоставление участка земли на новых кладбищах либо на прирезанных участках старых кладбищ с учетом места жительства и волеизъявления. На свободном месте родственного участка гарантируется захоронение умершего (погибшего) при наличии соответствующего волеизъявления, с учетом санитарных и иных требований.

На сновании п. 2.4 Положения №68/700-ГС лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), гарантируется исполнение прижизненного волеизъявления в соответствии с пунктами 2.1 и 2.3 настоящего Положения.

В соответствии с п. 3.11 Положения №68/700-ГС общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Резервирование земельных участков под захоронения осуществляется в соответствии с Положением «О резервировании земельных участков под захоронения» (п. 4.1 Положения №68/700-ГС).

Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 27 марта 2003 г. № 31/385-ГС было утверждено Положение «О резервировании земельных участков для захоронения в городе Орле».

Пунктом 2.7 Положения № 31/385-ГС было предусмотрено, что ценный сертификат о резервировании земельного участка (далее - сертификат) - документ, удостоверяющий резервирование указанного в нем земельного участка на одном из открытых городских кладбищ для захоронения лицом, на имя которого оформлен сертификат. Резервирование участков для захоронения может производиться на свободных земельных участках открытого кладбища родственниками умершего рядом с имеющимся захоронением на данном кладбище при наличии у них регистрационного удостоверения (п.п. 2,7).

В соответствии с п. 1.7 Положения «О порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Орле», утвержденным постановлением Администрации города Орла от 15 января
2007 г. №94, ответственность за организацию похоронного обслуживания на территории кладбища, благоустройство мест захоронения и санитарное состояние территории кладбища возлагается на специализированную службу по вопросам похоронного дела, которая обязана обеспечить в том числе: своевременную подготовку могил, погребение умерших, подготовку регистрационных знаков; соблюдение установленных норм отвода каждого земельного участка для погребения, правил подготовки могил, санитарных норм и правил погребения.

Согласно п.п. 3.6, 3.7 указанного Положения, отвод земельного участка для погребения умерших (погибших) производится специализированной службой по вопросам похоронного дела в границах кладбища. Отвод земельного участка подтверждается выдачей разрешения на погребение, выдается в салоне-магазине и является документом строгой отчетности. Отвод мест под погребение на закрытых кладбищах, внутри старых участков производится комиссионно, в состав комиссии в обязательном порядке включается представитель специализированной службы по вопросам похоронного дела, представитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города. Окончательно решение принимает комиссия после исследования предполагаемого места на предмет старых захоронений, наличие зеленых насаждений, состояния грунтовых вод и т.д.

Исполнение волеизлияния умершего о погребении его тела (останков) на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершим, осуществляется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника, либо ранее умершего супруга. Погребение рядом с ранее умершим гарантируется при наличии на предполагаемом месте погребения свободного участка, а также при соблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ согласно СанПиН 2.1.1279-03. Примечание: близкими родственниками считаются родители, супруг, супруга, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, бабушка, дедушка, внуки (п.п. 3.8, 3.9 Положения от 15 января 2007 г. №94).

Пунктом 3.12. Положения от 15 января 2007 г. №94 было предусмотрено обязательное наличие удостоверения на захоронение, которое выдается в единственном экземпляре. Удостоверение на захоронение является специализированным документом в сфере похоронного обслуживания, наличие которого является обязательным. Лицо, получившее данное удостоверение, имеет право пользоваться захоронением. Данное удостоверение действительно в течение пяти лет по истечении которых оно переоформляется.

Постановлением Администрации города Орла от 26 июля 2016 г. № 3326 указанное выше Положение от 15 января 2007 г. №94 было отменено.

Постановлением Администрации города Орла от 22 февраля 2018 г.
№ 880 утверждено Положение об организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержании мест захоронения (погребения) на территории города Орла.

Согласно п. 1.5 Положения уполномоченным учреждением по вопросам организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержания мест погребения на территории города Орла является муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла».

В соответствии с п. 4.4 Положения, эксгумация (перезахоронение) тел (останков) умерших может производиться по желанию супруга или родственников умершего, а также по требованию правоохранительных органов на основании постановления об эксгумации. При наличии возражений супруга или родственников умершего эксгумация (перезахоронение) производится на основании решения суда о проведении эксгумации.

Согласно пункту 3.13 СанПиН 2.1.2882- 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. №84, изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Соответствующие случаи перезахоронения предусмотрены: 1) погибших при защите Отечества (статья 4 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»), 2) старых военных и ранее неизвестных захоронений (статья 22 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»), 3) при необходимости извлечения трупа из места захоронения (статья 178 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 1996 году на основании обращения Карпухина И.К. был выделен участок на Лужковском кладбище, размером 3,5м*4м, для захоронения 3 человек.

16 ноября 1996 г. на указанном участке захоронен сын истца
Карпухин А.И., 12 октября 2002 г. - супруга истца Карпухина З.А.

Как подтверждено квитанцией, оплату похорон Карпухиной З.А. произвела в 2002 году дочь Дровтор Г.И. (т.1 л.д. 109)

Как пояснила в суде апелляционной инстанции представитель истца Мамонова Г.С., следует из объяснений третьего лица Карпухиной М.А., после смерти Карпухина А.И. и Карпухиной З.А., не исключалась возможность захоронения на спорном земельном участке как Карпухина И.К., так и Карпухиной М.А. в случае смерти.

На основании заявления от 17 ноября 2009 г. Дровтор Г.И. (дочерью истца Карпухина И.К. и ранее захороненной Капухиной З.А.) было получено удостоверение о захоронении №5822, выданное МУП Ритуально-обрядовых услуг города Орла.

19 декабря 2014 г. Дровтор Г.И. умерла.

19 декабря 2014 г. Федоренко В.И. (дочь Дровтор Г.И.) обратилась в МКУ «УКХ г. Орла» с заявлением о захоронении ее матери в родственную могилу на свободное место в ограде на Лужковском кладбище г. Орла, участок №598 квартал №24 сектор №3, указав свидетельство о захоронении №5822 от 17 ноября 2009 г. Захоронение Дровтор И.Г. произведено 21 декабря 2014 г.

31 марта 2015 г. по заявлению Карпухиной М.А. захоронение
Карпухина А.И. было выделено, внутри участка установлена металлическая перегородка, Карпухиной М.А. выдано удостоверение о захоронении №3081 на право пользования захоронением супруга Карпухина А.И на участке №24-3. Также на указанном участке указано второе захоронение с захороненными лицами – Карпухиной З.А., Дровтор Г.И.

Согласно акту МКУ «УКХ г. Орла» от 22 марта 2017 г. могильный участок Дровтор Г.И. равен 3,35м х 0,93м, могильный участок
Карпухиной З.А.- 2,6м х 1,8м (расстояние по длинной стороне ограды указано 2,6 метра, так как оставлен участок земли 0,75м для прохода на захоронение Дровтор Г.И.).

В акте МКУ «УКХ г. Орла» от 23 июня 2017 г. указаны существующие на данное время размеры могильных участков места для захоронения №598 квартал №24 сектор №3: могильный участок Дровтор Г.И. равен 3,35м х 0,8м, могильный участок Карпухиной З.А. – 3,35м х 2,05м. В настоящее время на Лужковском кладбище г. Орла место для захоронения (участок) №598 квартал №24 сектор №3 разделен на три части внутренними перегородками с внутренними размерами (без учета размеров ограды): 3,35м х 1,4м захоронен Карпухин А.И., 3,35м х 2,05м захоронена Карпухина З.А., 3,35м х 0,8м захоронена Дровтор Г.И.

Инвентаризация захоронений в секторе №3 квартала №24 Лужковского кладбища не проводилась.

Согласно сведениям МКУ «УКХ г. Орла» последнее не располагает данными о наличии у истца ценного сертификата о резервировании земельного участка №598 на Лужковском кладбище города Орла квартал №24 сектор №3, как и удостоверения на захоронение.

Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель МКУ «УКХ г.Орла» Дмитриев М.В., поскольку после смерти сына истца прошло более 20 лет, то допускается подзахоронение истца в случае его смерти в родственную могилу.

Разрешая спору, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Карпухиным И.К. не представлено достоверных и достаточных доказательств оформления спорного земельного участка в том числе для его захоронения в случае смерти, как и доказательств нарушения санитарных норм и правил при захоронении Дровтор Г.И. на спорном участке, притом, что Дровтор Г.И. была захоронена близким родственником – дочерью - в специально отведенном месте, согласованном с лицами, ответственными за захоронение, в соответствии с ее волеизъявлением, выраженном при оформлении удостоверения на захоронение в 2009 году, а поскольку перезахоронение предполагает эксгумацию останков Дровтор Г.И. и перезахоронение в другое место, обязанность перезахоронения при установленных по делу обстоятельствах законом не предусмотрена.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных Карпухиным И.К. требований, направленных в итоге на освобождение участка от останков Дровтор Г.И. для последующего его захоронения после смерти.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах.

Доводы апеллянтов о том, что удостоверение на захоронение выдано Дровтор Г.И. незаконно, а также о том, что захоронение Дровтор Г.И. произведено с повреждением гроба Карпухина А.И. не принимаются судебной коллегией во внимание как не нашедшие подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Довод апелляционной жалобы Карпухина И.К. о неправомерности вывода суда о пропуске срока исковой давности не влияет на законность постановленного судебного постановления, поскольку основан на неправильном применении норм права.

Так, судом установлено, что о захоронении Дровтор Г.И на спорном земельном участке истцу стало известно не позднее декабря 2014 года и подтверждается заявлением представителя, супруги Карпухина И.К. - Мамоновой Г.С. от 29 декабря 2014 г. на имя руководителя МКУ «УКХ г.Орла».

Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, исчисление срока исковой давности надлежит исчислять с декабря 2014 года. Доказательств уважительности пропуска срока исковой давности в период, когда истец не находился на стационарном лечении, как и доказательства невозможности обращения в суд через представителя, в том числе супругу – Мамонову Г.И., доверенность на которую оформлена еще
26 мая 2014 г., суду представлено не было.

Иные доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельства и представленных в их подтверждение доказательств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 20 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Карпухина Ивана Кирилловича, Карпухиной Марины Александровны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи