Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-661/2015 ~ М-399/2015 от 13.02.2015

Дело № 2-661/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.03.2015 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего А.Р. Палковой

при секретаре                   А.А.Васильевой,

с участием: истца Чалина В.И., представителей ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в /________/ – Федько А.А. (доверенность /________/ от /________/ сроком по /________/), Байрамова Э.М.о. (доверенность /________/ от /________/ сроком по /________/), третьего лица Карпицкой Н.Н., действующей в своих интересах и в силу закона в интересах несовершеннолетней К., представителя третьего лица ФГБОУ ВПО «ТУСУР» - Кушниковой Е.В. (доверенность /________/ от /________/ сроком /________/),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Чалина В. И. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в /________/, Министерству образования и науки РФ о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по адресу /________/,

установил:

Чалин ВИ обратился в суд с указанным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в /________/, Министерству образования и науки РФ, указав в обоснование, что в /________/ года с согласия Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники вселился в жилой дом по адресу: г.Томск, /________/, площадью 52, 20 м, находящийся в государственной собственности и закрепленный за Томским государственным университетом систем управления и радиоэлектроники на праве оперативного управления. В указанном жилом помещении совместно с ним (Чалиным) проживают и зарегистрированы с /________/ года его супруга Карпицкая НН и ее несовершеннолетняя дочь К., которые вместе с ним (Чалиным) несут расходы по содержанию данного жилого дома. Ссылается на установленные апелляционным определением Томского областного суда от /________/ обстоятельства о том, что вселение и проживание его (Чалина) имело место в связи с трудовыми отношениями, с ведома администрации ТУСУРа и не являлось самовольным. Считает, что поскольку жилой дом всегда использовался исключительно для проживания, то он приобрел право пользования им на условиях социального найма, сам жилой дом должен быть отнесен к жилищному фонду социального использования, а отношения между ним (Чалиным) и ответчиками должны регулироваться нормами Жилищного кодекса РФ. Указывает, что другого места жительства и вещных прав на иные жилые помещения ни он, ни члены его семьи не имеют, он состоял в очереди на получение жилой площади в первоочередном порядке в списках сотрудников ТУСУРа, что установлено апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от /________/. Указывает, что несет расходы, связанные со спорным жилым помещением, с момента вселения поддерживает его надлежащее санитарно-техническое состояние, зарегистрирован вместе с женой Карпицкой НН и ее несовершеннолетней дочерью К. с /________/ года в по /________/ г.Томске. С учетом изложенного, истец просит: обязать ответчиков заключить с ним (Чалиным) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г.Томск, /________/.

В судебном заседании истец Чалин ВИ исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Обосновал позицию по делу доводами иска, не отрицал, что в настоящее время его трудовые отношения с ТУСУРом прекращены, на момент рассмотрения дела он в ТУСУРе ни в какой должности не работает. Подтвердил, что требований о выселении из жилого дома по /________/ г.Томске ни к нему, ни к членам его семьи никто не предъявляет. Полагал, что обстоятельства его вселения в этот дом, длительность проживания там, несение им расходов по оплате потребленной электроэнергии по отдельному лицевому счету, поддержание надлежащего санитарно-технического состояния жилого помещения его (Чалина) силами и за его счет, регистрация его и Карпицких НН, ВВ в этом доме по месту жительства указывают на то, что между ним (истцом) и стороной ответчика сложились правоотношения социального найма в отношении дома по /________/ г.Томске. При этом пояснил, что плату за наем жилого помещения никогда не осуществлял, доказательств законности своего вселения в спорный жилой дом- не представил, полагая, что вселение его туда и дальнейшее там проживание- законно, поскольку не было самовольным, что установлено апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от /________/. Считал, что иск предъявлен к надлежащим ответчикам, которые обязаны заключить с ним договор социального найма в отношении дома по /________/ г.Томске. Настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в /________/ - Федько АА и Байрамов ЭМо в судебном заседании исковые требования не признали. Считали, что ТУ Росимущества в /________/ является ненадлежащим ответчиком. Ссылались на обстоятельства, установленные апелляционными определениями Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от /________/ и от /________/, а также решением Кировского районного суда г.Томска от /________/, вступившем в законную силу /________/. Полагали, что указанные судебные постановления и письменные доказательства по делу опровергают доводы Чалина ВИ о правомерности его вселения и проживания в спорном доме. В указанный дом истец был вселен хотя и не самовольно, но без законных оснований, за наем за спорное жилое помещение никогда плату не вносил, на настоящий момент не состоит с ТУСУРом в трудовых отношениях, а также в момент нахождения в таковых не относился к числу работников, которым жилые помещения этого ВУЗа могли бы предоставляться на условиях социального найма. Указали, что к полномочиям ТУ Росимущества в /________/ в любом случае не относится заключение договоров социального найма в отношении объектов жилищного фонда, находящихся в оперативном управлении у ТУСУРа. Указанное обстоятельство и отсутствие оснований к заключению договора социального найма, должны повлечь отказ в иске, о чем и просили суд.

Ответчик- Министерство образования и науки РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, позицию по предъявленному иску не выразил.

Третье лицо Карпицкая НН, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней К., в суде полагала, что исковое заявление подлежит удовлетворению. Обосновала позицию по делу доводами, аналогичными доводам истца.

Представитель третьего лица ФГБОУ ВПО «ТУСУР»- Кушникова ЕВ в суде считала исковые требования не подлежащими удовлетворению по тем же основаниям, на которых основана позиция стороны ответчика ТУ Росимущества в /________/. Пояснила, что с /________/ между истцом и ТУСУРом прекращены трудовые отношения, т.к. Чалин ВИ уволен из ТУСУРа на основании /________/ Трудового кодекса РФ. Указала, что и в период трудовых отношений с ТУСУРом Чалин ВИ не относился к категории работников, которым в соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» могло быть передано жилое помещение на условиях договора социального найма. Возражала против удовлетворения иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства по делу в их совокупности, определив на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика – Министерства образования и науки РФ, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

До введения в действие в 1983 году Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления жилых помещений был регламентирован Гражданским кодексом РСФСР, утвержденным ВС РСФСР 11 июня 1964 года.

В соответствии со ст.296 ГК РСФСР, предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производится исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций. В домах государственных, кооперативных и общественных организаций предоставление жилых помещений производится по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза с последующим сообщением исполнительному комитету Совета депутатов трудящихся о предоставлении жилых помещений для заселения. Пользование жилым помещением в домах местных Советов депутатов трудящихся и в домах государственных, кооперативных и общественных организаций оформляется договором найма жилого помещения с соответствующим управлением домом. На основании решения о предоставлении внаем жилого помещения исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся выдает гражданину ордер на занятие жилого помещения. Ордер, выданный с нарушением порядка, установленного в настоящей статье, может быть признан судом недействительным.

Длящийся характер спорных правоотношений приводит суд к выводу о применении к их регулированию в соответствующей части норм ЖК РСФСР и ЖК РФ.

Согласно ст.ст.28, 47, 50-51 ЖК РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью….На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно - эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями. К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

В соответствие с ч.2 ст.19 ЖК РФ государственный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ (жилищный фонд РФ) и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ).

В силу ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

По смыслу ч.1 ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит право распоряжаться своим имуществом.

Судом установлено, что спорный жилой дом по адресу: г. Томск, /________/, находится в государственной (федеральной) собственности и закреплен за ФГБОУ ВПО «ТУСУР» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии /________/ /________/ от /________/.

В соответствии с ответом Чалину ВИ из Федерального агентства по управлению государственным имуществом в /________/ от /________/ № /________/, объект недвижимого имущества (жилой дом), площадью /________/ кв.м., расположенный по адресу: г.Томск, /________/, является федеральной собственностью, учтен в реестре федерального имущества, как закрепленный на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением ВПО «ТУСУР».

В силу п.5.5.1 Положения о Министерстве образования и науки РФ (утв.Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 № 466) полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций ТУСУРа осуществляет Министерство образования и науки РФ.

Согласно п.8.4 Устава ТУСУРа, имущество ВУЗа находится в федеральной собственности. Собственником имущества ВУЗа является Российская Федерация. Министерство образования и науки РФ в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляет функции и полномочия собственника в отношении имущества, переданного ВУЗу.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с чем, судом при рассмотрении настоящего дела принимаются, как обязательные, обстоятельства, установленные судебными постановлениями, вступившими в законную силу, по ранее рассмотренным делам.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено как из апелляционных определений Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от /________/ по делу /________/ и от /________/ по делу № /________/, так и из объяснений участников судебного разбирательства, никем не оспорено, что с /________/ года и до сих пор Чалин ВИ со своей семьей – женой Карпицкой НН и ее несовершеннолетней дочерью К., вселившимися позднее, проживают в доме по адресу: /________/. При этом, Чалин ВИ и Карпицкие НН, ВВ зарегистрированы в спорном жилом доме с /________/ года, согласно карточкам регистрации отдела УФМС России по /________/ в /________/ г.Томска и отметкам о регистрации по месту жительства в паспорте Чалина ВИ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от /________/ по делу /________/ установлено, что Чалин ВИ был вселен в жилое помещение по /________/ /________/ года в связи с трудовыми отношениями с ТУСУР с устного разрешения администрации детского лагеря отдыха «/________/»; вселение и проживание Чалина ВИ в жилом помещении по адресу г.Томск, /________/ имело место в связи с его трудовыми отношениями с истцом (ТУСУРом), с ведома администрации ТУСУРа; вселение и проживание Чалина ВИ в указанном жилом помещении не являлось самовольным.

Вместе с тем, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от /________/ по делу /________/ со ссылкой на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от /________/, установлено, что вселение истца в спорное жилое помещение и проживание в нем произведено без законных на то оснований; Чалин ВИ вселился в спорное жилое помещение без законных на то оснований, обязанности по оплате занимаемого помещения не выполнял без уважительных причин.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вселение Чалина ВИ в спорный жилой дом и проживание в нем хотя и не было для него самовольным, однако, было произведено без законных на то оснований; обратное, равно как и соблюдение порядка предоставления Чалину ВИ жилого помещения, предписанного статьей 296 ГК РСФСР, суду не доказано в порядке ст.56 ГПК РФ.

Анализ объяснений участников судопроизводства и апелляционных определений Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от /________/ по делу /________/ и от /________/ по делу /________/ приводит суд к выводу о том, что такое вселение Чалина ВИ и проживание в доме по /________/ г.Томске имело место в связи с его трудовыми отношениями с ТУСУРом, место жительства Чалина ВИ в спорном жилом помещении находилось в месте осуществления трудовой функции Чалина ВИ.

Указанное согласуется с архивной справкой /________/ от /________/, справкой от /________/, согласно которым, Чалин ВИ работал в ТУСУРе с /________/ по /________/, затем вновь с /________/ в должности сторожа, при этом, с /________/ трудовые отношения между Чалиным ВИ и ТУСУРом прекращены, поскольку Чалин ВИ приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № /________/ от /________/ уволен из ТУСУРа на основании /________/ ТК РФ.

В соответствии с п.6 ч.5 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Как следует из «Номенклатуры педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678, должность «сторож», которую в ТУСУРе замещал Чалин ВИ до /________/, к числу должностей педагогических работников не отнесена.

Соответственно, истец в период работы в ТУСУРе в должности сторожа, несмотря на постановку его в очередь на получение жилой площади, не относился к числу работников, имеющих право на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма.

На момент же рассмотрения настоящего спора истец не состоит в трудовых отношениях с ТУСУРом, т.е. спорное жилое помещение по /________/ г.Томске не находится в месте осуществления трудовой функции Чалина ВИ, мер к выселению которого никто не предпринимает. Указанное подтверждается объяснениями истца, согласующимся с объяснениями как третьего лица и законного представителя К.- Карпицкой НН, так и представителей ответчика ТУ Росимущетва в /________/ и третьего лица ТУСУРа.

Кроме того, в силу статьи 55 ЖК РСФСР, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик размер платы за пользование жилым помещением (квартирной платы) в домах государственного и общественного жилищного фонда устанавливается Советом Министров СССР. В одинарном размере оплачивается жилая площадь, полагающаяся нанимателю и членам его семьи по установленным нормам, а также излишняя площадь, если ее размеры не превышают на всю семью половины нормы жилой площади, полагающейся на одного человека. Плата за пользование остальной излишней жилой площадью взимается в повышенном размере, устанавливаемом Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Как закреплено в подп.5 п.2 ст.67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Судом установлено из объяснений истца и третьего лица Карпицкой НН, доказательствами по делу не опровергнуто, выводами, содержащимися в апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от /________/- подтверждается, что Чалин ВИ на протяжении всего периода проживания в спорном жилом доме не вносил плату за жилое помещение ( в период действия ЖК РСФСР- квартирную плату). Внесение же им платы за потребленную электроэнергию по лицевому счету с /________/ года, к чему истец апеллировал со ссылками на свое заявление в ОАО «Томскэнергосбыт» от /________/ и на счета –извещения на оплату электроэнергии с фискальными чеками, во-первых, объяснимо с точки зрения внесения платы за фактически потребленную услугу, во-вторых, данное обстоятельство само по себе не порождает возникновение правоотношений социального найма.

Судом же выше мотивировано, что отсутствуют основания для вывода о том, что между истцом и субъектами вещных прав на спорное жилое помещение сложились правоотношения по найму жилого дома по адресу г.Томск, /________/. В апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от /________/ также указано на отсутствие оснований для вывода о том, что между Чалиным ВИ, а в дальнейшем и членами его семьи Карпицкими НН, ВВ и ТУСУРом возникли и существовали договорные отношения по найму спорного жилого помещения.

Указанные доводы в их совокупности приводят суд к выводу, что сложившиеся правоотношения между спорящими сторонами не могут быть квалифицированы, как отношения по договору социального найма жилого помещения, а потому суд не имеет оснований к возложению на ответчиков обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по адресу г.Томск, /________/ Чалиным ВИ.

Принимает суд во внимание и то обстоятельство, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от /________/ по делу /________/ было отказано в иске ФГБОУ ВПО ТУСУР к Чалину ВИ, Карпицкой НН, действующей в своих интересах и в интересах К., о выселении из дома по адресу г.Томск, /________/ без предоставления другого жилого помещения, поскольку судебная коллегия пришла к выводу, что устранение посредством подобного выселения препятствий в пользовании государственным имуществом представляет собой несоразмерное вмешательство в право Чалина ВИ и К., НН на уважение жилища, установленное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Такое право Чалина ВИ и К., НН на уважение жилища, установленное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, на момент рассмотрения дела не нарушено, поскольку истец с членами семьи продолжает проживать в доме по адресу г.Томск, /________/, вопрос о выселении их из которого никем не поставлен.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ /________/, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░░░░░, /________/- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░