Постановление по делу № 5-79/2012 от 15.02.2012

Дело 5 – 79 / 2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 16 февраля 2012 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Гасанова Е.В.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Кузбассэнерго» - Черного Д.В., Борщенко П.А.,

представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора – Калинкина А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица -

Кузбасское Открытое акционерное общество энергетики и электрофикации ОАО «Кузбассэнерго», юридический адрес ...

привлекаемого к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

у с т а н о в и л:

Кузбасское Открытое акционерное общество энергетики и электрофикации (ОАО «Кузбассэнерго») допустило нарушение требований промышленной безопасности, а именно:

В ходе внеплановой проверки установлено, что ОАО "Кузбассэнерго" осуществляет эксплуатацию опас­ного производственного объекта - площадка подсобного хозяйства Кемеровской ГРЭС Дирекции Кемеровских электростанций Кузбасского филиала ОАО "Кузбассэнерго (свидетельство о реги­страции А63-02862-028 от 01.12.2007). На данной площадке эксплуатируется оборудование - баки хранения серной кислоты поз. поз. 1, 2 (2 единицы по 16 куб. м), введенные в эксплуатацию в 1974 году, по достижению срока эксплуатации, без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации.

В судебном заседании представители юридического лица вину ОАО «Кузбассэнерго» в совершении данного административного правонарушения не признали и пояснили, что указанные баки не включены в Декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, в связи с чем Общество не обязано проводить экспертизу промышленной безопасности данных баков. Законный представитель ОАО «Кузбассэнерго» не был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, лицу, присутствовавшему при составлении протокола об административном правонарушении не разъяснялись процессуальные права. Оснований для приостановления эксплуатации баков хранения серной кислоты поз. поз. 1, 2 (2 единицы по 16 куб. м) не имеется, поскольку в 2010 году проведена их диагностика, не выявившая никаких замечаний к состоянию баков по толщине станок и швов, коррозийному износу.

Суд, проверив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, считает, что материалами дела доказан факт нарушения требований промышленной безопасности в деятельности ОАО «Кузбассэнерго», предусмотренных п. 6.9. Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопас­ности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02), утв. постановлением Госгортехнад­зора РФ от 18.10.2002 г. № 61-А, и п. 4 "Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и со­оружений на опасных производственных объектах», утв. приказом Минприроды России от 30.06.2009 г. № 195, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - это машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта, т.е. баки для хранения серной кислоты поз. поз. 1, 2 (2 единицы по 16 куб.м.), используемые на площадке подсобного хозяйства Кемеровской ГРЭС Дирекции Кемеровских электростанций ОАО «Кузбассэнерго», являются техническими устройствами, т.е. являются технологическим оборудованием, используемым на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 5 ст. 7 ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 5.3. Правил безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей», утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2003 г. № 35, эксплуатация технических устройств, отработавших в среде кислот и щелочей более нормативного срока, установленного заводом-изготовителем, допускается только после проведения их технического диагностирования и определения остаточного ресурса; техническое диагностирование оборудования и определение его остаточного ресурса осуществляется в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Положения «О порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности», утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 г. № 8, при отсутствии в технической доку­ментации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет, проводится экспертиза промышленной безопасности с целью определения воз­можности продления срока безопасной эксплуатации оборудования.

Согласно п. 4 "Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и со­оружений на опасных производственных объектах», утв. приказом Минприроды России от 30.06.2009 г. № 195, по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации запрещена. Пунктом 5 Указанного «Порядка…» предусмотрено, что работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств осуществляются экспертными организациями.

Как следует из паспортов (л.д. 122-132), баки введены в экс­плуатацию в 1974 г., срок службы данных баков составляет 38 лет, т.е. более 20 лет.

Таким образом, эксплуатация баков для хранения серной кислоты емкостью по 16 куб.м., не может осуществляться без экспертизы промышленной безопасности и определения воз­можности продления срока безопасной эксплуатации данного оборудования, проведенной экспертными организациями.

Доводы о том, что законный представитель ОАО «Кузбассэнерго» не был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, по мнению суда, опровергаются материалами дела, поскольку на л.д. 41 такое уведомление имеется.

Также, по мнению суда, не состоятельны доводы о том, что лицу, присутствовавшему при составлении протокола об административном правонарушении, не разъяснялись процессуальные права, поскольку в протоколе об административном правонарушении имеется перечень положений главы 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ, которые разъяснялись представителю юридического лица, явившегося для составления протокола об административном правонарушении, а его запись о том, что права фактически не разъяснялись, по мнению суда, являются злоупотреблением правом с целью создания видимости процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административных правонарушениях.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает, что ОАО «Кузбассэнерго» впервые привлекается к административной ответственности за данный вид административных правонарушений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ОАО «Кузбассэнерго» судом не установлено.

В то же время, учитывая наличие в материалах дела данных о том, что баки хранения серной кислоты поз. поз. 1, 2 (2 единицы по 16 куб. м) прошли в 2010 году диагностику и признаны годными к эксплуатации (л.д. 34, 35), а также, пояснения представителей юридического лица о том, что в случае приостановления эксплуатации данных баков прервется технологическая производственная цепочка ОАО «Кузбассэнерго», которая повлечет полную остановку снабжения районов города тепло- и электроэнергией, что не опровергнуто представителем Ростехнадзора, суд полагает возможным не приостанавливать эксплуатацию технических устройств (двух баков для хранения серной кислоты емкостью по 16 куб.м.), назначив ОАО «Кузбассэнерго» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо - Кузбасское Открытое акционерное общество энергетики и электрофикации ОАО «Кузбассэнерго», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате в 30-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу в соответствии со следующими банковскими реквизитами:

УФК по КО (Южно-Сибирское управление Ростехнадзора), номер счета № 40101810400000010007, ИНН 4200000206, БИК 043207001, КПП 420501001, код ОКАТО 32401000000, ГРКЦ ГУ Банк России по КО г. Кемерово, КБК 498 1 16 90040 04 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Е.В. ГАСАНОВА