Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1703/2013 ~ М-579/2013 от 19.02.2013

Дело №2-1703/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2013 года                      п. Емельяново

    Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Кольман Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузьмина Александра Николаевича к Министерству социальной политики Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности включить данные в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение единого образца на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

У С Т А Н О В И Л;

    Кузьмин А.Н. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности выдать удостоверение единого образца на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Требования мотивирует тем, что обратился в администрацию Губернатора Красноярского края с заявлением о выдачи удостоверения единого образца на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Решением начальника мобилизационного управления Губернатора Красноярского края от 28 ноября 2012 года, в предоставлении мер социальной поддержки ему отказано. Считает позицию ответчика о нераспространении на него социальных льгот и гарантий ввиду отсутствия г. Семипалатинска в Перечне населенных пунктов, утвержденным Правительством РФ, незаконной и противоречащей позиции Конституционного суда РФ, поскольку удостоверением, выданным ему на территории Республики Казахстан, входящей на момент выдачи в состав СССР, подтверждается причинная связь между наличием суммарной дозы радиации с испытанием на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании истец Кузьмин А.Н. поддержал заявленные требования по изложенным выше основаниям. Суду пояснил, что не подтверждение факта получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения не является основанием для отказа в получении социальных льгот, поскольку с учетом правовой позиции, содержащейся в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. №960-О-П и 20.11.2008г. ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ, данная норма в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г., проживающим в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

В судебное заседание представитель ответчика - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Юрченко С.Н. (действующий по доверенности от 09.02.2012 г.) не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – Министр социальной политики Красноярского края Пашинова Г.Е. в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные законом и предоставляемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2003 г. N 30 утверждено Положение о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца.

Согласно п. 1 Положения отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 г. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года был утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 №356-р.

Город Семипалатинск в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 г. не входит.

В то же время, с учетом правовой позиции, содержащейся в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. №960-О-П и 20.11.2008г. ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ, данная норма в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г., проживающим в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

Вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки в случае, если гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должен разрешаться судом в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из материалов дела следует, что Кузьмин А.Н. родился в 1956 году на ст. Жангиз-Тобе Жарминского района Семипалатинской области, где проживал до октября 1974 года.

С 1972 года по 1973 год истец работал в войсковой части 12086 в качестве электрообмотчика. С апреля 1977 года по апрель 1981 года, с декабря 1985 года по декабрь 1990 года работал в 3-м Новосибирском монтажном управлении в п. Солнечный. Георгиевка-4, Жарминского района, Семипалатинской области, Казахской ССР.

Согласно заключению эксперта №248/2012 от 19 июля 2013 года, Кузьмин А.Н., 1956 года рождения, проживая с 07 сентября 1956 г. по 31 октября 1974 г. в с. Жангизтобе, Жарминского района, с 01 апреля 1977 г. по 30 апреля 1981 г. и с 01 декабря 1985 г. по 31 декабря 1990 г. в п. Солнечный, Жарминского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв-0,39 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, без учета специфики выполняемых работ по обслуживанию деятельности полигона. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в с. Жангизтобе и п. Солнечный, Жарминского района, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Исследовав представленные по делу доказательства, с учетом вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу о том, что поскольку истцом не доказан факт получения дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), что является необходимым условием для выдачи удостоверения единого образца, исковые требования Кузьмина А.Н. удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что факт получения им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 с3в (бэр) подтверждается удостоверением Республики Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный документ выдан истцу в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г., ратифицированной Российской Федерацией и Республикой Казахстан, официальные документы одной из указанных сторон рассматриваются на территории другой страны как официальные документы, пользующиеся доказательной силой.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и междугородных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для применения при рассмотрении данного дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан, на территории Российской Федерации не имеется.

Представленный истцом документ не может свидетельствовать о наличии у последнего суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне». Предоставление в Российской Федерации на основании данного удостоверения мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что представленное истцом удостоверение СП №275 877 от 17 декабря 1993 года не может свидетельствовать о наличии у него суммарной (накопленной) дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации.

Таким образом, разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что истцом не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих получение суммарной эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что является обязательным условием для решения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки, с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 04 декабря 2007 года №960-О-П.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Кузьмина Александра Николаевича к Министерству социальной политики Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности включить данные в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение единого образца на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева