Решение по делу № 12-219/2020 от 09.06.2020

УИН 11RS0001-01-2020-006681-65

Дело № 12-219/2020

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Щенникова Е. В.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

04 сентября 2020 года жалобу главного врача ГАУ РК «Санаторий «Лозым» Голышева В. Г. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми №11/12-6547-19-И от 24.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми №11/7-164-120-ОБ/12-3623-И/2019-8 от 19.05.2020 главный врач ГАУ РК «Санаторий «Лозым» Голышев В. Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, главный врач ГАУ РК «Санаторий «Лозым» Голышева В. Г. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что государственным инспектором труда при вынесении постановления не учтено, что ГАУ РК «Санаторий «Лозым» закуплены маски технические с пластмассовым корпусом 1115, что подтверждается счет-фактурой № от <дата>. Согласно ведомости о выдаче от <дата> маляру <данные изъяты> выдана соответствующая маска. При этом, Приказом Министра здравоохранения и социального развития РФ от 16.07.2007 №477 выдача слесарю-сантехнику и электромонтеру средств индивидуальной защиты органов дыхания не предусмотрена. Кроме того, вывод инспектора о том, что средства индивидуальной защиты определяют вид деятельности работников, такой как второй класс риска причинения вреда пользователю, является незаконным, основанным на неправильном толковании норм права. Второй класс риска причинения вреда пользователю – это классификация СИЗ, а не условий труда.

Определением Сыктывкарского городской суд Республики Коми от 03.06.2020 жалоба передана на рассмотрение Сыктывдинского районного суда Республики Коми.

06.07.2020 по запросу суда представлен материал по факту привлечения главного врача ГАУ РК «Санаторий «Лозым» Голышев В. Г.к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, главный врач ГАУ РК «Санаторий «Лозым» Голышев В. Г., надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Работинский Р. В., потерпевшие <данные изъяты> надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения

В силу ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с ч.3 ст. 221 Трудового кодекса РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (Далее - Правила).

В соответствии с п. п. 1 - 2, 5 Правил, межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают обязательные требования к приобретению, выдачи, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Пунктом 4 Правил установлено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Из пункта 13 Правил следует, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Согласно п. 40, 148, 189 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» маляр, сантехник, электромонтёр должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими.

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Под средствами индивидуальной защиты в части 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (примечание к статье 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Объективная сторона административного правонарушения заключается в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, отнесенными Техническим регламентом ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, <дата> от работников ГАУ РК «Санаторий «Лозым» - Турова М. В., Иевлева Ю. С., Шабельниковой Д. С. в прокуратуру Сыктывдинского района поступило заявление о нарушении работодателем их прав. Данное заявление передано в Сыктывкарский отдел Государственной инспекции труда в Республике Коми для разрешения по существу.

В целях рассмотрения обращения сотрудников о нарушении трудовых прав, на основании Распоряжения № от <дата> проведена внеплановая выездная проверка с целью надзора и контроля соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении ГАУ РК «Санаторий «Лозым».

В ходе внеплановой проверки установлено, что трудовые отношения между Туровым М. В. и ГАУ РК «Санаторий «Лозым» основаны на трудовом договоре № от <дата>, по условиям которого Туров М. В. с <дата> принят на должность электромонтера по ремонту электрооборудования административно-хозяйственного отдела. Трудовые отношения между Иевлевым Ю. С. и ГАУ РК «Санаторий «Лозым» основаны на трудовом договоре № от <дата>, по условиям которого Иевлев Ю.С. принят на должность техника административно-хозяйственного отдела. Трудовые отношения между Шабельниковой Д. С. и ГАУ РК «Санаторий «Лозым» основаны на трудовом договоре № от <дата>, по условиям которого Шабельникова Д.С. принята на должность маляра административно-хозяйственного отдела.

При этом, установлено, что в нарушение абз. 1 ч. 2 ст. 22, абз. 6 ч. 2 ст.212, ст. 221 Трудового Кодекса РФ, п. 4, 13 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодателем не обеспечена выдача работникам ГАУ РК «Санаторий «Лозым» средства индивидуальной защиты, относящихся ко второму классу риска причинения вреда пользователю: (Приложение № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты»), а именно:

- сантехнику административно-хозяйственного отдела Иевлеву Ю. С. не выданы средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие:

-электромонтеру административно-хозяйственного отдела Турову М. В. не выданы средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие.

- маляру административно-хозяйственного отдела Шабельниковой Д. С. не выданы средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие.

Из представленных работодателем документов, в частности «Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ГАУ РК «Санаторий «Лозым», утвержденных Главным врачом Голышевым В. Г. <дата>, следует, что средства индивидуальной защиты выдаются на основании Приказа Минтруда России от 09.12.2014 г. № 997н. При этом, для электромонтера, маляра, сантехника должны выдаваться средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие до износа.

Согласно личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты Иевлева Ю. С., Турова М. В., Шабельниковой Д. С. работодателем не выдавались данным работникам индивидуальные средства защиты органов дыхания фильтрующее, подписи работников в данных карточках отсутствуют.

Ответственным лицом за данные нарушения является главный врач ГАУ РК «Санаторий «Лозым», на которого в соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство.

Установив факты нарушения норм обеспечения электромонтера, маляра, сантехника ГАУ РК «Санаторий «Лозым» средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие, отнесенными Техническим регламентом ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, государственный инспектор труда пришел к выводу о наличии в действиях главного врача ГАУ РК «Санаторий «Лозым» Голышева В. Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С выводами должностного лица суд соглашается в полном объеме.

Вина главного врача ГАУ РК «Санаторий «Лозым» Голышева В. Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами: жалобой Иевлева Ю. С., Турова М. В., Шабельниковой Д. С. в прокуратуру Сыктывдинского района от 17.01.2020; протоколом об административном правонарушении № 11/7-164-20-ОБ/12-3612-И/2019-8 от 19.05.2020; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 23.01.2020; актом проверки органа государственного контроля то 18.02.2020; Нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ГАУ РК «Санаторий «Лозым», утвержденных главным врачом Голышевым В. Г. 11.04.2019; личными карточками учета средств индивидуальной защиты Иевлева Ю. С., Турова М. В., Шабельниковой Д. С.; выпиской ЕГРЮЛ; трудовыми договорами Иевлева Ю. С., Турова М. В., Шабельниковой Д. С.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2Кодекса РФ об административных правонарушениях, и обоснованно положены в основу постановления судьи.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлено.

Обстоятельства по делу установлены полно, сомневаться в них и вине главного врача ГАУ РК «Санаторий «Лозым» Голышева В. Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у суда оснований не имеется.

Таким образом, принимая во внимание, что средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие, которые не были выданы работникам Учреждения, согласно Приложению № к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» относятся ко 2 классу риска, необеспечение работодателем указанными средствами индивидуальной защиты лиц, находящихся с ним в трудовых отношениях образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о том, что Типовыми нормами бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 №477 не предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты органов дыхания, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Согласно Нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ГАУ РК «Санаторий «Лозым», утвержденных Главным врачом Голышевым В. Г. <дата>, средства индивидуальной защиты выдаются на основании Приказа Минтруда России от 09.12.2014 г. № 997н.

Согласно п. 40, 148, 189 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» маляр, сантехник, электромонтёр должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими.

С учетом изложенного, ссылки главного врача на Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 №477 не обоснованы.

Довод жалобы о том, что государственным инспектором труда при вынесении постановления не учтено, что <дата> маляру Шабельниковой Д. С. выдана соответствующая маска, что подтверждается счет-фактурой № от <дата> о закупке ГАУ РК «Санаторий «Лозым» масок технических с пластмассовым корпусом 1115 и ведомостью о выдаче материалов от <дата>, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку доказательств, подтверждающих что указанная маска является средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим материалы дела не содержат. Кроме того, как уже указывалось, личной карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты Шабельниковой Д. С. не подтверждается выдача ей каких-либо средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица допущено не было.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми №11/12-6547-19-И от 24.07.2019о признании главного врача ГАУ РК «Санаторий «Лозым» Голышева В. Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 500 рублей, оставить без изменения, жалобу главного врача ГАУ РК «Санаторий «Лозым» Голышева В. Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения и (или) получения копии решения.

Судья Е. В. Щенникова