Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2442/2015 ~ М-1358/2015 от 02.03.2015

Дело № 2-2442/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 07 апреля 2015 года

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Дробиной М.Л.,

при секретаре Бабугоеве О.К.,

с участием истца Голубцова А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубцова А. Т. к комитету градостроительства администрации г.Ставрополя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома,

установил:

Голубцов А.Т. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным ответ (уведомление) комитета градостроительства администрации г.Ставрополя об отказе Голубцову А.Т. в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>; обязать комитет градостроительства администрации г.Ставрополя выдать Голубцову А.Т. разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В обосновании поданного иска указал, что на основании договора продажи недвижимости от 28.05.2013 года является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Им оформлены технический и кадастровый паспорта на жилой дом кадастровый паспорт на земельный участок и градостроительный план земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен> с разрешенным использованием под жилую индивидуальную застройку используется им по непосредственному назначению.

Им принято решение о реконструкции жилого дома 1956 года постройки, расположенного на указанном земельном участке.

20.01.2015 года истец обратился в комитет градостроительства администрации г.Ставрополя с заявлением о выдаче соответствующего разрешения на реконструкцию жилого дома.

При подаче документов истец гарантировал, что реконструируемый дом будет использоваться в соответствии с назначением, технические решения будут соответствовать требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

Уведомлением от 28.01.2015 года № 06/1-05/1-1/259 истцу отказано в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства».

Из карты градостроительного зонирования следует, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен> с разрешенным использованием: под жилую застройку Индивидуальную отнесен к: Р-2 Зона городских территорий общего пользования.

В отношении принадлежащего ему земельного участка каких-либо ограничений его прав в период заключения договора продажи недвижимости (земельного участка) не существовало.

По мнению истца, в нарушение действующего законодательства комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> не предоставил допустимых доказательств, подтверждающих введение к моменту регистрации перехода права собственности на земельный участок ограничений прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

С учетом того, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен> общей площадью 41,3 кв.м., является 1956 года постройки и имеющий адресный ориентир – жилой дом, был предоставлен истцу в собственность для индивидуального жилья, а ответчиком не представлено доказательств соблюдения при установлении градостроительных регламентов требований п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

При данных обстоятельствах, а также учитывая, что право собственности истца на индивидуальный жилой дом и земельный участок, в границах которого он находится, в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано, вопрос о выкупе объектов недвижимости, принадлежащих истцу, в установленном порядке не решался, истец полагает, что это свидетельствует об отсутствии оснований для запрета осуществления реконструкции индивидуального жилого дома.

Таким образом, принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок имеет разрешенный вид использования, а именно под жилую застройку, индивидуальную.

В судебном заседании истец Голубцов А.Т. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Ранее в судебном заседании пояснил, что в 2010 году Государственной Думой г.Ставрополя приняты правила землепользования и застройки г.Ставрополя. Территория города разделена за зоны под застройку различных объектов. Спорный земельный участок попал в рекреационную зону.

При обращении граждан для изменения направленности зоны их участка проводятся слушания, обращения передаются на рассмотрение в Государственную Думу <адрес обезличен>, после чего принимается решение.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Как установлено в судебном заседании, Голубцов А.Т. является собственником земельного участка, с назначением: земли населенных пунктов – Под жилую застройку Индивидуальную, площадью 484 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> (свидетельство о государственной регистрации права от <дата обезличена> <номер обезличен>).

Также за истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом по тому же адресу общей площадью 41,3 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен> (свидетельство о государственной регистрации права от <дата обезличена> <номер обезличен>).

Обратившись с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности, истцу было отказано в предоставлении данной услуги.

Как следует из уведомления об отказе №06/1-05/1-1/259 от 28.01.2015 года при рассмотрении документов установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка от 27.08.2014 года № RU 26309000-730 земельный участок по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> расположен в зоне Р-2 «Зона городских территорий общего пользования», виды разрешенного использования которой не предполагают строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства действиям (бездействию) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, корреспондирующей со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить (на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить (на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно положениям ст.35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 1 Правил землепользования и застройки города Ставрополя настоящие Правила землепользования и застройки города Ставрополя разработаны на основе генерального плана города Ставрополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города Ставрополя и действуют на всей территории муниципального образования города Ставрополя (далее - город Ставрополь).

В соответствии со ст. 2 настоящие Правила разработаны в целях, в том числе, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно п. 3 ст. 21 Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>, положения настоящих правил не подлежат применению к земельным участкам и объектам капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту.

В силу ст. 56 Градостроительного Кодекса РФ в целях обеспечения всех участников процесса градостроительной деятельности необходимой информацией действуют информационные системы обеспечения градостроительной деятельности организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

Как следует из градостроительного плана земельного участка, земельный участок с кадастровым номером №<номер обезличен> расположенный по адресу: <адрес обезличен>, отнесен к территориальной зоне Р-2 Зона городских территорий общего пользования.

Вместе с тем, как следует из кадастрового паспорта земельного участка, разрешённое использование – под жилую застройку Индивидуальную, с датой внесения номера в государственный кадастр 25.12.1992 года.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с пп.4 ч.1 ст.34 Градостроительного Кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом существующего землепользования.

Таким образом, принятие решения Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя", которым установлены границы территориальных зон, не должно ограничивать права третьих лиц на соответствующие земельные участки, которые возникли задолго до, введения в действие названных Правил, тем более, когда такие права в установленном законом порядке до настоящего времени не оспорены и должны были быть учтены при составлении соответствующей схемы территориального зонирования.

Использование указанного земельного участка под индивидуальную жилую застройку возможно, что также подтверждается чертежом и пояснениями градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес обезличен> по основанию изменения вида разрешенного использования земельного участка нарушает права Голубцова А.Т., а, следовательно, является незаконным.

Признавая действия комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившиеся в уведомлении от 28.01.2015 года об отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» незаконными, нарушающим права Голубцова А.Т., суд считает необходимым, руководствуясь ч.1ст.258 ГПК РФ возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав истца.

Вместе с тем в удовлетворении требования Голубцова А.Т. о возложении обязанности на комитет градостроительства администрации города Ставрополя принять решение о выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения, суд считает необходимым отказать, поскольку суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято данным органом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░..

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 8 ░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░