Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1417/2016 (2-14360/2015;) ~ М-13684/2015 от 27.11.2015

                                                                                                                             Дело №

                                          РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2016 года	г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе: председательствующего судьи	Иванишеной С.А.
при секретаре:	ФИО7

с участием: представителя истца и третьего лица ФИО4 – адвоката

ФИО9, представителя ответчика ФИО8,

                     третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

                          УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила иск к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности обеспечить её вне очереди по месту жительства на территории г.Петропавловска-Камчатского жилым помещением по договору социального найма общей площадью не менее ранее занимаемой. В обоснование иска указала, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ей, с учетом членов семьи из четырех человек, было предоставлено жилое помещение – <адрес>, общей площадью 30,2 кв.м. по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. В указанном жилом помещении в качестве членов её семьи также зарегистрированы: сын ФИО4, дочь ФИО3 и внучка ФИО6. Распоряжением первого заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ её квартира признана непригодной для проживания. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень многоквартирных жилых домов, подлежащих сносу. В указанный перечень включен и <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском. До настоящего времени мер по переселению граждан из указанного дома администрацией не принято. Таким образом, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа нарушает её права и права членов её семьи на благоприятные и безопасные условия проживания.

В судебном заседании истец ФИО1 участие не принимала, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца и третьего лица ФИО4 – адвокат             ФИО9, изменила исковые требования. Ссылаясь на изложенные в исковом заявлении основания, просила обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить     ФИО1 вне очереди    взамен жилого помещения – <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском, признанного непригодным для проживания, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте г.Петропавловска-Камчатского, общей площадью не менее занимаемого ранее жилого помещения (30,2 кв.м), с учетом членов её семьи:               ФИО3, ФИО6, ФИО4

Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО8, действующая на основании доверенности, требования с учетом их изменения не признала, пояснив суду, что жилое помещение – <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском, действительно признано непригодным для проживания, однако жилищных прав истца администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не нарушала. По общему правилу, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Между тем ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях не состоит. Кроме того, <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском не признана аварийным жильем. Доказательств того, что в настоящее время существует реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме граждан, ФИО1 не представлено.

Третье лицо - ФИО3 (одновременно являющаяся законным представителем несовершеннолетней ФИО6) в судебном заседании полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что проживание в указанной квартире невозможно, так как там провалились полы, обваливается потолок. Они вынуждены жить в съемных квартирах.

Третье лицо – ФИО4 участие в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Третье лицо: Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя в суд не направило.

Выслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище, которое относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской

Федерации).

Статья 40 Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища (часть 1), одновременно обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права (часть 2), в том числе гражданам, нуждающимся в жилище, - путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Исключения из указанного правила предусмотрены частью 2 статьи 57 ЖК РФ.

В частности, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Частью 2 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлен «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденных постановлением Правительства РФ

№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеуказанному Положению, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33).

Решение о пригодности жилого дома для проживания принимается специально созданной для этих целей межведомственной комиссией (п.8 в редакции до ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено в судебном заседании, на основании ордера от                       ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на состав семьи: мужа               ФИО10, сына ФИО4, дочери ФИО11, было предоставлено жилое помещение – <адрес> расположенная в <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском (л.д. 7).

Согласно поквартирной карточке на жилое помещение в                    настоящее время в квартире значатся зарегистрированными:                  наниматель ФИО1, дочь нанимателя ФИО3, сын нанимателя ФИО4, внучка нанимателя ФИО6 (л.д. 11-12).

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по <адрес> признано не пригодным для проживания (л.д. 13). Основанием для издания распоряжения послужили акт межведомственной жилищной технической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8-9) и составленное на его основании заключение от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10).

Согласно постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском включен в перечень многоквартирных жилых домов, подлежащих сносу (л.д. 14-18).

До настоящего времени взамен непригодного для проживания жилья ФИО1 и членам её семьи иное жилое помещение не предоставлено, что представителем ответчика в ходе судебного заседания не оспаривалось.

Давая оценку, представленным сторонами доказательствам, учитывая, что иного жилого помещения, принадлежащего ФИО1 и членам её семьи на праве собственности или праве пользования, не имеется (со слов представителя истца ФИО1 и члены её семьи жилье снимают), суд приходит к выводу, что в силу вышеприведенных норм права, наймодатель обязан предоставить ФИО1 вне очереди взамен жилого помещения – <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском, признанного непригодным для проживания, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте г.Петропавловска-Камчатского, общей

площадью не менее занимаемого ранее жилого помещения (30,2 кв.м), с

учетом членов её семьи: ФИО3, ФИО6, ФИО4

Довод представителя ответчика о том, что поскольку ФИО1 не состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, она (ФИО1) не подлежит обеспечению другим благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, судом не принимается.

Иное толкование пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов. 38, 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Кроме того, ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Таким образом, довод представителя ответчика о том, что истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не является основанием для отказа в удовлетворении иска ФИО1              о внеочередном предоставлении жилья, поскольку противоречит положениям статей 85, 87 ЖК РФ, которые не связывают право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания с признанием его малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Данная позиция ответчика направлена на лишение истца и

членов его семьи права на предоставление жилого помещения взамен занимаемого ими непригодного для проживания жилого помещения, что не основано на законе и противоречит положениям пункта 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, предоставление истцу и членам её семьи жилого помещения носит компенсационный характер и осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 85-89 Жилищного кодекса РФ, а не по правилам части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ. По мнению суда, доводы ответчика сводятся к ошибочному толкованию им норм жилищного законодательства, регламентирующего предоставление жилых помещений взамен непригодных для проживания.

Не может быть принят во внимание и довод ответчика о том, что ФИО1 не представлены доказательства того, что существует реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме граждан. Так решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательством относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Таким образом, принимая акт об отнесении жилого помещения к категории непригодного для проживания, орган местного самоуправления фактически признал обязанность по предоставлению истцу другого жилого помещения, поскольку квартира, где проживает истец, по своему техническому состоянию не пригодна для проживания.

Довод представителя ответчика о том, что срок расселения подлежащего сносу жилого помещения определяется органами местного самоуправления исходя из социально-экономического развития городского округа и необходимости решения вопросов местного значения, заслуживает внимания, однако, по мнению суда, не может служить основанием для принятия иного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                             РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░      ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – <░░░░░> ░ ░.░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (30,2 ░░.░), ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░: ░░░3, ░░░13

░░░6, ░░░4.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                         ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                                                           ░.░. ░░░░░░░░░