Решение по делу № 2-368/2020 ~ М-297/2020 от 09.07.2020

Дело № 2-368/2020

УИД    №                    КОПИЯ        

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Александровск Пермский край                 7 сентября 2020 года

    Александровский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Уточкиной Н.В.,

с участием представителя истца Гладкова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске Пермского края гражданское дело по иску администрации Александровского муниципального района Пермского края к Оломпиевой Надежде Викторовне о признании сделки недействительной, применении последствий признания сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

истец администрация Александровского муниципального района Пермского края обратилась в суд с иском к Оломпиевой Н.В. о признании сделки недействительной, применении последствий признания сделки недействительной. В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Александровского городского поселения и Оломпиевой Н.В. заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков (далее - Соглашение), согласно п.1.1 которого стороны достигли соглашения о перераспределении земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 663 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов и находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1615 кв.м., расположенного на землях населенны пунктов и находящегося по тому же адресу. В соответствии с пунктами 1.2,    1.3 Соглашения, в результате перераспределения образовался один земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 2278 кв.м., расположенный на землях населенны пунктов и находящийся по адресу: <адрес> право собственности на который возникает у Ответчика с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с ч. 1 ст. 11.9. Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Из ст.43 Правил землепользования и застройки Александровской городского поселения Александровского муниципального района Пермского края, утвержденных решением Думы Александровского городского поселения 11.02.2013 г. № 135 (далее - Правила) следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «Ж-3» (зоны индивидуальных жилых домов с приусадебными участками). Статьей 46.4. Правил установлено, что в зоне «Ж-3» площадь участка на территориях, выделяемых для строительства из состава земель не разграниченной государственной собственности составляет:    минимальная 600,0 кв.м, максимальная 2500,0 кв.м. В соответствии с п. 9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса. Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1615 кв.м, соответствует требованиям ст. 11.9. Земельного кодекса РФ, в связи с чем его предоставление путем перераспределения земель противоречит требованиям земельного законодательства. Просит признать соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией

Александровского городского поселения и Оломпиевой Н.В. недействительным и применить последствия недействительности сделки, обязать ответчика освободить и вернуть по акту приема-передачи, администрации Александровского муниципального района Пермского края земельный участок, площадью 1615 кв.м., присоединенный в результате перераспределения к земельному участку с кадастровым номером №; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № и прекратить запись о правах на него в Едином государственном реестре недвижимости.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске доводам, пояснил, что в добровольном порядке Оломпиева Н.В. отказалась возвращать спорный земельный участок, третьи лица с жалобами (заявлениями) о нарушении их прав при использовании ответчиком указанного земельного участка к истцу не обращались, полагает, что основанием Соглашение является недействительным ввиду того, что присоединенный участок, площадью 1615 кв.м мог быть выделен как самостоятельный участок другим лицам, перераспределению подлежали земельные участки площадью менее 600 кв.м.

Ответчик Оломпиева Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом путем направления судебной повестки в адрес ответчика заказной корреспонденцией, которая возвращена в адрес суда с отметкой «истек срок хранения», об отложении рассмотрения дела не просила, доказательства уважительности неявки в судебное заседание не представила.

Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По правилам ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов.

Суд же, осуществляя гражданское судопроизводство на основе данных принципов, обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации обеспечивает создание равных условий для участников гражданского судопроизводства и возможность реализации ими своих прав по своему усмотрению, в том числе обеспечением возможности непосредственно участвовать в рассмотрении дела лично или через представителей.

Так, согласно частям 2 и 3 ст. 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

    В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Между тем принцип свободы договора не предполагает возможности заключать соглашения, противоречащие закону, и не исключает применение норм о недействительности сделок в случаях обнаружения несоответствия условий договора требованиям закона.

В соответствии с ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Александровского городского поселения и Оломпиевой Н.В. заключено соглашение №, в соответствии с которым стороны достигли соглашения о перераспределении земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 663 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов и находящегося по адресу: <адрес>, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1615 кв.м., расположенного на землях населенны пунктов и находящегося по адресу: <адрес> (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 1.2 Соглашения в результате перераспределения образуется один земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 2278 кв.м., расположенный на землях населенны пунктов и находящийся по адресу: <адрес>

В результате перераспределения у Оломпиевой Н.В. возникает право собственности на земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 2278 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (пункт 1.3 Соглашения).

Как следует из пункта 1.4, 2.1 указанного Соглашения право собственности у Оломпиевой Н.В. на указанный участок возникает после оплаты цены, указанной в п.2.1 настоящего Соглашения, и регистрации права собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость.

К оспариваемому Соглашению приложены лист согласования специалистов и расчет размера платы за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения.

Согласно представленного выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 2278+/-17, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, зарегистрировано за Оломпиевой Н.В. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края», вступившего в силу 08.06.2019 г. Александровский муниципальный округ считается образованным со дня вступления в силу закона.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона № 395-ПК администрация Александровского муниципального района до формирования администрации Александровского муниципального округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 1Э1-ФЗ на территории Александровского муниципального округа Пермского края.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ (в редакции на период совершения оспариваемой сделки) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Положениями частей 2,3,4,5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ (в редакции на период совершения оспариваемой сделки) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Одним из снований для отказа заключения соглашения о перераспределении земель согласно п.9 ч. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ (в редакции на период совершения оспариваемой сделки), является образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 43 Правил землепользования и застройки Александровского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края, утвержденных решением Думы Александровского городского поселения от 11.02.2013 года №135, земельный участок ответчика с кадастровым номером № находится в зоне «Ж-3» (зона индивидуальных жилых домов с приусадебными участками). Статьей 46.4 указанных Правил определена площадь участка на территориях, выделяемых для строительства из состава земель неразграниченной государственной собственности: минимальная 600 кв.м, максимальная 2500, кв.м.

В обоснование исковых требований истец указал, что заключенное Соглашение является недействительным, ввиду того, что присоединенный участок, площадью 1615 кв.м не мог быть перераспределен в силу положений п.9 ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку согласно действовавшего на момент совершения сделки спорный участок, площадью 1615 кв.м мог быть выделен как самостоятельный земельный участок.

Как следует из представленных документов присоединенный спорный земельный участок, площадью 1615 кв.м, превышал площадь земельного участка ответчика, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, составлявшего 663 кв.м. Между тем, площадь присоединенного земельного участка соответствует требованиям ст.46.4 Правил землепользования и застройки Александровского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края, утвержденных решением Думы Александровского городского поселения от 11.02.2013 года №135, и образовавшийся в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2278 кв.м, соответствует требованиями земельного законодательства, устанавливающим максимальный размер земельного участка 2500 кв.м.

Исходя из смысла п.9 ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, является возможность образовать самостоятельный земельный участок, удовлетворяющим требованиям ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Между тем, истцом в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств наличия бесспорных доказательств возможности образовать спорный земельный участок как самостоятельный в соответствии с требованиями ст.11.9 ЗК РФ на момент заключения данного соглашения и наличия в тот момент оснований для отказа в заключении данного соглашения, также как и не представлено доказательств нарушения прав третьих лиц в пользовании ответчиком спорным земельным участком.

Кроме того, вопрос о возможности заключения оспариваемого соглашения был согласован должностными лицами органа местного самоуправления, в том числе ведущим специалистом сектора по распоряжению земельными участками, земельному контролю ФИО5, которая подписала лист согласования без замечаний (лист согласования является частью оспариваемого соглашения).

Иных оснований, послуживших обращению в суд с иском о признании сделки недействительной, истцом не указано.

При таких обстоятельствах, исковые требования администрации Александровского муниципального района Пермского края к Оломпиевой Н.В. о признании недействительной оспоримой сделки, применении последствий недействительности, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать администрации Александровского муниципального района Пермского края в удовлетворении исковых требований к Оломпиевой Надежде Викторовне о признании соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и примени последствий недействительности сделки, возложении на Оломпиеву Надежду Викторовну обязанности освободить и вернуть по акту приема-передачи администрации Александровского муниципального района Пермского края земельный участок, площадью 1615 кв.м., присоединенный в результате перераспределения к земельному участку с кадастровым номером №3; возложении обязанности на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № и прекратить запись о правах на него в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья             (подпись)          Н.А.Панова

Копия верна. Судья Н.А. Панова