Решение по делу № 2-3921/2011 от 25.10.2011

Судья Злотникова В.В.                     Дело № 33-1698/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей областного суда Богородской Н.А., Алейниковой С.А.,

при секретаре Атамамедовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 июня 2012г. по докладу судьи облсуда Алейниковой С.А. дело по апелляционной жалобе Муниципального отдела Министерства внутренних дел России «Жуковский» на решение Жуковского районного суда Брянской области от 20 марта 2012г. по иску Б.М.А., Ф.А.А., Ф.Н.О. к Муниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Жуковский» о признании действий и решений незаконными и об обязании устранить препятствия к осуществлению истцами их прав,

установила:

Истцы обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что после самоподготовки обратились в МО МВД России «Жуковский» с заявлением о выдаче (замене) водительского удостоверения на право управления транспортными средствами.

В ответ на данные заявления должностные лица МО МВД России «Жуковский» потребовали заполнить опросные листы и сообщили о необходимости проведения документальной проверки по их заявлениям, о чем вручили его доверителям соответствующие уведомления.

После проверок им было отказано в допуске к сдаче квалификационных экзаменов по тому основанию, что невозможно провести проверку объема пройденной заявителями подготовки и ее соответствия установленным требованиям вследствие того, что они не представили сведения о программе обучения.

Считают требование ответчика о заполнении опросных листов, решение об отложении рассмотрения их заявлений с целью проведения дополнительных документальных проверок и последующий отказ в допуске их к сдаче экзаменов противоречащим Правилам сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999г. № 1396 и Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000г. № 782.

Просили признать указанные действия и решения ответчика незаконными и обязать допустить их к сдаче экзаменов на основании первоначально представленных документов.

Решением Жуковского районного суда Брянской области от 20 марта 2012г. удовлетворены исковые требования.

Суд признал незаконными требования МО МВД России «Жуковский» к Б.М.А., Ф.А.А., Ф.Н.О. о сообщении сведений об объеме пройденной подготовки для последующего отражения этих сведений в опросных листах, решения МО МВД России «Жуковский» от 21 сентября 2011г. в отношении Ф.А.А., от 28 сентября 2011г. в отношении Б.М.А. и Ф.Н.О. об отложении рассмотрения заявлений о выдаче (замене) водительского удостоверения, решения МО МВД России «Жуковский» от 21 октября 2011г. в отношении Ф.А.А., от 22 октября 2011г. в отношении Б.М.А. и Ф.Н.О. об отказе в допуске к сдаче квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами.

Суд обязал МО МВД России «Жуковский» допустить Б.М.А., Ф.А.А., Ф.Н.О. к сдаче квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999г. №1396, и требованиями Инструкции «О порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000г. №782, на основании первоначально представленных документов.

Кроме того, суд взыскал с МО МВД России «Жуковский» в пользу Б.М.А., Ф.А.А., Ф.Н.О. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 рублей в пользу каждого.

В апелляционной жалобе представитель МО МВД России «Жуковский» по доверенности Г.В.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Полагает, что сотрудники экзаменационного подразделения МО МВД России «Жуковский», уточняя сведения об объеме подготовки, пройденной кандидатами в водители, и направляя запросы об их регистрации и получении ими соответствующих медицинских справок, действовали в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Допуск для сдачи квалификационного экзамена и выдача водительского удостоверения, в соответствии с пунктом 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и водительских удостоверений и статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возможен только для лиц, прошедших подготовку в объеме соответствующих программ. Невыполнение этих объемов может являться основанием для отказа в таком допуске.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов С.П.А. считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Просит решение суда от 20 марта 2012г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи облсуда Алейниковой С.А., объяснения представителей МО МВД России «Жуковский» С.М.Н. и Г.В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Б.М.А., Ф.А.А., Ф.Н.О. - М.Е.М. и С.П.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что 21 сентября 2011г. Ф.А.А. обратился в РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Жуковский» с заявлением о выдаче (замене) водительских удостоверений подтверждающих право управления транспортными средствами категории «А», соответственно, в котором указал о прохождении обучения в порядке самоподготовки.

28 сентября 2011г. с аналогичными заявлениями обратились Ф.Н.О. на категорию «В» и Б.М.А. на категорию «А».

При подаче заявлений они заполнили опросные листы, в которых отказались отразить сведения об объеме пройденной подготовки со ссылкой на постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999г. № 1396, Приказ МВД России от 20 июля 2000г. № 782 и статью 51 Конституции РФ.

Заявителям был дан ответ о необходимости проведения проверки по их заявлениям в срок до 19 октября 2011г. в отношении Ф.А.А., в срок до 26 октября 2011 года - Ф.И.О. и Б.М.А.

В ходе проверки направлены запросы в ГБУЗ «Жуковская ЦРБ» с целью проверки факта прохождения заявителями медицинской комиссии, по заключению которой они признаны годными к управлению транспортными средствами заявленных ими категорий, и законности выдачи медицинских справок на право управления транспортными средствами, а также запросы в ТП УФМС России по <адрес> с целью проверки факта регистрации заявителей на территории <адрес>.

По окончании проверки, заявителям было отказано в допуске к сдаче квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами по причине отсутствия сведений об объеме пройденной подготовки.

Удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции исходил из того, что они не обязаны были предоставлять ответчику сведения об объеме пройденной подготовки, поскольку они обучение проходили индивидуально.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории.

Допускается самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий "А" и "В" в объеме соответствующих программ.

Типовые программы подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ.

Пунктом 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999г. № 1396 к сдаче экзаменов допускаются лица:

1) прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий;

2) прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Подготовка водителей может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно.

Подготовка водителей транспортных средств осуществляется на основе примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и федеральным органом управления Государственной инспекции.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 28 июня 2010г. № 636 утверждены примерные программы подготовки водителей транспортных средств различных категорий, в том числе примерные программы подготовки водителей транспортных средств категории «A» и «В», которые представляют собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и является основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей.

Структура и содержание Примерных программ представлены примерным учебным планом по Примерной программе, примерными тематическими планами по учебным предметам, примерными программами по учебным предметам.

В примерном учебном плане содержится перечень учебных предметов, а именно: основы законодательства в сфере дорожного движения, устройство и техническое обслуживание транспортных средств, основы безопасного управления транспортными средствами и первая помощь, с указанием объема времени, отводимого на освоение предметов (теоретическое и практическое обучение).

Пунктом 5 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 20 июля 2000г. № 782, предусмотрено, что принятие решения о допуске к сдаче экзаменов, выдаче или замене водительских удостоверений, а также прием экзаменов осуществляется сотрудниками Государственной инспекции, на которых выполнение указанных функций возложено должностной инструкцией.

Положениями Инструкции предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, желающие получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий, при соблюдении условий, установленных Правилами, и представлении необходимых документов. При подготовке кандидата в водители в индивидуальном порядке документ о прохождении обучения не представляется.

После рассмотрения документов должностным лицом принимается соответствующее решение, а кандидату в водители назначается место, дата и время сдачи экзаменов либо отказывается в приеме экзаменов.

Кроме того, предусмотрена проверка документов и сведений, предоставленных кандидатом в водители.

В случаях необходимости проведения проверок или направления соответствующих запросов, в том числе при допуске к сдаче экзаменов кандидатов в водители, подготовившихся самостоятельно, дата сдачи экзаменов назначается с учетом времени проведения проверок, но не позднее сроков, указанных в пунктах 7 и 10 Инструкции (пункт 17).

Таким образом, проведенная ответчиком проверка документов, представленных истцами, не противоречит вышеуказанным требованиям нормативно-правовых актов.

Кроме того, действительно при подготовке кандидата в водители в индивидуальном порядке документ о прохождении обучения не представляется, но, вместе с тем, ответчик обязан проверить объем изученной программы.

Ответчик у истцов такой документ не истребовал. Истцам было предложено указать объем изученной программы в опросных листах.

Из заполненных истцами опросных листов следует, что они отказались предоставить информацию об учебных предметах, которым они обучались в индивидуальном порядке (л.д.61-64).

Учитывая предусмотренный порядок допуска кандидата в водители к сдаче квалификационного экзамена, судебная коллегия приходит к выводу о законности требования ответчика о предоставлении сведений об учебных предметах, которым они обучались в индивидуальном порядке, без предоставления документов об этом.

Ввиду отсутствия какой-либо информации об учебных предметах, которым истцы обучались в индивидуальном порядке, ответчик в силу статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обоснованно отказал им в допуске к квалификационному экзамену. В остальной части требования ответчика истцами выполнены.

Учитывая, что решение суда противоречит требованиям закона, судебная коллегия приходит к выводу о его отмене и принятии нового решения об отказе истцам в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 328-329 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия

определила:

Решение Жуковского районного суда Брянской области от 20 марта 2012г. отменить.

Б.М.А., Ф.А.А., Ф.Н.О. отказать в удовлетворении иска, предъявленного к Муниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Жуковский».

Председательствующий     Н.П. Петракова

Судьи областного суда      Н.А. Богородская

С.А. Алейникова