Решение по делу № 12-206/2018 от 13.06.2018

Дело № 12 – 206/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июля 2018 года г. Белорецк, РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В.,

при секретаре Юсуповой Л.В.,

с участием заявителя жалобы – главного государственного инспектора ЗУМУГАДН Поздеева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора ЗУМУГАДН П. Л.В. на постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ...,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении Нурисламова И.В. прекращено за недоказанностью вины в совершении правонарушения.

Не согласившись постановлением мирового судьи, должностное лицо - главный государственный инспектор ЗУМУГАДН П. Л.В. обратился в суд первой инстанции с жалобой, в которой указал, что при вынесении постановления не принято во внимание следующее. Подпунктом «и» пунктом 4 постановления Правительства РФ от ... №... «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозки более 8 человек» установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В соответствии с пунктом 14 ст. 2 Федерального закона РФ от ... № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист – это документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства водителя. Статьей 6 этого же закона утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов Приказ Минтранс РФ от ... №.... Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. В представленных путевых листах имеются сведения о том, что путевые листы водителям ФИО 1 ФИО 2. выдает ИП Нурисламов И.В., а не ООО «...». В путевых листах №... от ... и №... от ... отсутствуют сведения о полном имени и отчестве водителей о дате проведения контроля технического состояния транспортного средства ... гос. № №... и ... гос № №.... При этом, данные сведения являются обязательными для заполнения. Путевые листы выдает Нурисламов И.В., который проводя контроль технического состояния транспортного средства, допустил нарушения требований, установленных в пп. «з», «и» пункта 4 постановления Правительства РФ от ... №..., пункта 29 Правил, утвержденных Приказом Минтранс России от ... №..., п.п. 1 п.7 и пп.16.1 Приказа Минтранса РФ от ... №.... В представленном договоре аренды транспортного средства с экипажем без номер от ... на арендодателя Нурисламова И.В. пунктом 2.1.1 возлагаются обязанности обеспечить наличие на транспортном средстве и у экипажа всех необходимых документов, предусмотренных ПДД РФ и иным действующим законодательством, определяющим его использование по назначению, то есть обеспечить водителей ФИО 1 ., ФИО 2 расписанием (графиком) движения по маршрутам №..., №.... Считает, что материалами дела подтверждены принятые им необходимые меры по направлению и надлежащему извещению лица, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении. Просит постановление мирового судьи от ... отменить.

В судебном заседании главный государственный инспектор ЗУМУГАДН П. Л.В. доводы жалобы поддержал, дал показания, аналогичные изложенным в жалобе. Указал, что отсутствие маршрутной карты, не правильное заполнение путевого листа является нарушением условий, предусмотренных лицензией, за что предусмотрена административная ответственность. ИП Нурисламов является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований транспортного законодательства. Материалы дела содержат все необходимые доказательства вины ИП Нурисламова в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Просил постановление мирового судьи отменить.

ИП Нурисламов И.В., извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В своем ходатайстве от ... просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280, перечислены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, к которым, в частности, относятся: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) (подпункт "з"), соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт "и").

Согласно абзацу 7 статьи 20 Закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - это документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Во исполнение части 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Пунктом 9 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении реквизитов и прядка заполнения путевых листов» установлено, что путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Согласно пункта 5 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов» - Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона; индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

На основании Приказа об утверждении планового (рейдового) задания №... от ...; планового (рейдового) задания, утвержденного указанным Приказом №...; графика проведения плановых (рудовых) проверок транспортных средств на 1-й квартал 2018 года, инспектором ЗУМУГАДН П. Л.В. проведана проверка транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров более 8 человек, о чем составлены акты №..., №....

Из Акта №... от ..., составленного инспектором ЗУМУГАДН П. Л.В., следует, что произведен осмотр транспортного средства марки ... г/н №..., собственником которого является ФИО 1 водителем- ФИО 1 по маршруту №..... Путевой лист №... от ... выдан ИП Нурисламов И.В. Билеты от ООО «...». По результатам осмотра установлено, что отсутствуют сведения о дате проведения контроля технического состояния транспортного средства, не размещена информация о полном и кратком наименовании перевозчика, не указаны имя и отчество водителя, отсутствует расписание (график движения) по маршруту ... к регулярных перевозок в ....

Из Акта №... от ..., составленного инспектором ЗУМУГАДН П. Л.В., следует, что произведен осмотр транспортного средства марки ..., г/н №..., собственником которого является ФИОЗ водителем – ФИО 2 по маршруту №... Путевой лист №... от ... выдан ИП Нурисламов И.В. Билеты от ООО «...». По результатам осмотра установлено, что внутри транспортного средства не размещена информация о фамилии водителя, снаружи транспортного средства на заднем окне отсутствует указатель маршрута, не размещен указатель маршрута регулярных перевозок, отсутствуют сведения о дате проведения контроля технического состояния транспортного средства, отсутствует расписание (график движения) по маршруту №... регулярных перевозок в ....

Извещением от ... главный государственный инспектор ЗУМУГАДН П. Л.В. сообщил ИП Нурисламову И.В. о необходимости явиться в ЗУМУГАДН ... по адресу: РБ, ..., для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Из копи почтового уведомления следует, что извещение о составлении протокола от ... ИП Нурисламовым И.В. получено ..., что не оспаривается сторонами.

Согласно ч.3, 3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу п.44 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.7.1, частью 2 статьи 11.14.3, частями 2 и 3 статьи 11.15.1, частями 2 и 3 статьи 11.15.2, статьями 11.22, 14.1.2, частью 3 статьи 14.43, частью 5 статьи 14.46.2, статьей 17.17 (в пределах своих полномочий), частью 1 статьи 19.4, частями 1, 10 и 15 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7, 19.33 настоящего Кодекса.

Из протокола об административном правонарушении серии БА №... от ..., составленного главным государственным инспектором ЗУМУГАДН П. Л.В., следует, что Нурисламов И.В., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющий работу в интересах ООО «...», допустил нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек (пп. «и, з» п.4 Постановления Правительства РФ от ... №... «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек», п.п. 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, п. 16.1 Приказа Минтранса России от ... «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов», п. п.33, 36,37 постановления Правительства РФ от ... №...» «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», п.п. 1 п. 7 Приказа Минтранса РФ от ... №..., п. 62 Правил, утвержденных приказом Минтранса России от ... №..., обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортном, утвержденных Приказом Минтранс Росси от ... №..., в соответствии со ст. 20 Федерального закона от ... №...-Ф «О безопасности дорожного движения»), по регулярным маршрутам №... К и ..., которое заключается в следующем: в путевом листе №... от ... транспортного средства марки ... г/н №..., следующего по маршруту №...К, отсутствуют сведения о дате проведения контроля технического состояния транспортного средства, не указаны имя и отчество водителя, в транспортном средстве не размещена информация о полном и кратком наименовании перевозчика, отсутствует расписание (график движения) по маршруту ... регулярных перевозок в .... В путевом листе №... от ... транспортного средства марки ..., г/н №..., следующего по маршруту ... отсутствуют сведения о дате проведения контроля технического состояния транспортного средства, внутри транспортного средства не размещена информация о фамилии водителя, снаружи транспортного средства на заднем окне отсутствует указатель маршрута, не размещен указатель маршрута регулярных перевозок, отсутствует расписание (график движения) по маршруту ... регулярных перевозок в ..., чем допустил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу Нурисламову И.В. разъясняются права, предусмотренные статьями 24.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии должностного лица ИП Нурисламова И.В.

В соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из почтовой квитанции следует, что ... от ЗУМУГАДН в адрес ИП Нурисламова И.В. направлено заказное письмо.

Факт получения копии протокола об административном правонарушении от ... Нурисламовым И.В. не оспаривается.

Согласно ст.2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицам, зарегистрированными в этом качестве в установленном федеральным законом порядке.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ч.1 ст.23 ГК РФ).

В соответствии с п.п.24 п.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относится деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно подпункту 1 пункта 62 приказа Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 года № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан: обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков;

Как следует из материалов дела, ИП Нурисламов И.В. имеет лицензию № №... от ... на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

По договору аренды транспортного средства с экипажем от ..., заключенному между ИП Нурисламов И.В., именуемый в дальнейшем «Арендодатель», и ООО «...», именуемый в дальнейшем «Арендатор», арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование транспортные средства, именуемые в дальнейшем «транспорт» в количестве согласно приложению к договору, во временное владение и пользование за плату и оказывает своими силами услуги по управлению им и его технической эксплуатации.

Из п.2.1.2 указанного договора аренды следует, что арендодатель обязан обеспечить наличие на транспортном средстве и у экипажей всех необходимых документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ и иным действующим законодательством, определяющим его использование по назначению.

Согласно путевых листов №... от ..., №... от ..., принимающим транспортные средства по техническому состоянию, указан Нурисламов И.В.

Таким образом, установлен факт того, что ИП Нурисламов И.В. является должностным лицом, отвечающим не только за техническое состояние транспортных средств, но и наличие необходимых документов у водителей транспортных средств, за что предусматривается административная ответственность по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершения ИП Нурисламов И.В. вмененного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от ..., актами осмотра транспортных средств, копиями путевых листов, копией лицензии, в связи с чем, суд находит постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ..., которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении Нурисламова И.В. прекращено за недоказанностью вины в совершении правонарушения, подлежащим отмене.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании п. 3. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что правонарушение совершено ... и ... и в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица – ИП Нурисламова И.В. истек, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может, в связи с чем, производство по административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ..., которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении Нурисламова И. В. прекращено за недоказанностью вины в совершении правонарушения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ИП Нурисламов И.В. по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Г.В. Ручушкина