Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-595/2019 ~ М-559/2019 от 09.08.2019

Дело №2-595/2019

УИД RS0005-01-2019-000730-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                              25 ноября 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре                              Колмогоровой Ю.Е.,

с участием истца Отрадновой В.И., представителей по доверенности ответчика администрации Новотроицкого сельсовета – Зенцова Н.А., соответчика администрации Благовещенского района Амурской области – Хоценко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отрадновой Валентины Иннокентьевны к администрации Новотроицкого сельсовета Благовещенского района, администрации Благовещенского района Амурской области об обязании предоставить в собственность земельный участок в счет возмещения за изъятый земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Отраднова В.И. обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с иском к администрации Новотроицкого сельсовета Благовещенского района об обязании ответчика предоставить в собственность истца земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:590 в счет возмещения за изъятый земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:172.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Отрадновой В.И. был приобретен земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:172 площадью 2726 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Амурская область. Благовещенский район, с. Кантон- Коммуна, право собственности истца на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок был образован на основании постановления администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Сведения о местоположении границы земельного участка были внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании данных межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ООО «Архитектурно-планировочное бюро». Между тем, при формировании земельного участка с кадастровым номером 28:10:009005:172 и смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 28:10:009005:173 администрацией Благовещенского района Амурской области в нарушение требований действующего законодательства не был предусмотрен отступ между границами указанных земельных участков для водоотведения, что приводило к систематическому подтоплению земельного участка с кадастровым номером 28:10:009005:172 и как следствие невозможности его использования по целевому назначению. При обращении в администрацию Благовещенского района Амурской области по вопросу разрешения сложившейся ситуации истцу было предложено передать в муниципальную собственность часть принадлежащего ей земельного участка для организации на ней водоотводной канавы, при условии последующего предоставления истцу равноценного земельного участка взамен изъятой части ее участка. Кадастровым инженером ООО «Геодезия» был проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 28:10:009005:172, в результате которых фактически было произведено выделение участка площадью 200 кв.м. вдоль смежной границы с земельным участком с кадастровым 28:10:009005:173. Площадь земельного участка с кадастровым номером 28:10:009005:172 составила 2564 кв.м. На основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ООО «Геодезия» и согласованного администрацией Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области, органом регистрации прав был осуществлен учет изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка истца. Выделенный земельный участок перешел в муниципальную собственность. Взамен изъятого земельного участка истцу в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер> администрация Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области предоставила в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:590 площадью 500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для огородничества, срок: на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На обращение истца в администрацию Благовещенского района Амурской области с просьбой предоставить арендованный земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:590 в собственность взамен изъятого в 2016 году участка, истцу в устной форме было отказано со ссылкой на различие категорий земель участков. Поскольку в данном случае земельный участок площадью 200 кв.м. был фактически изъят для муниципальных нужд, при этом изъятие осуществлено органом местного самоуправления в нарушение установленной законом процедуры, постольку, истец имеет право на равноценное возмещение за изъятый земельный участок, а именно предоставление иного земельного участка или выплату возмещения в денежной форме в соответствии с п. 2 ст. 281 ГК РФ.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 30 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, Григорьева Алеся Геннадьевна, Трофименко Татьяна Ивановна.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 25 октября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Благовещенского района Амурской области, с одновременным исключением ее из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

    Истец Отраднова В.И. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

    Представитель ответчика администрации Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области – Зенцов Н.А. против удовлетворения исковых требований возражал, полагал, что фактически земельный участок был передан истцом добровольно, решения об изъятии не имеется, о выделении решение не принималось.

    Представитель ответчика администрации Благовещенского района Амурской области – Хоценко А.О. против удовлетворения исковых требований возражала, поскольку изъятия земельного участка не было, участок был передан истцом добровольно, оснований для безвозмездной передачи в собственность земельного участка из категории земли населенных пунктов в силу закона не имеется.

    Третьи лица филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, Трофименко Т.И., Григорьева А.Г. в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10 января 1996 года №4-ФЗ «О мелиорации земель» гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

В силу ст. 31 Федерального закона от 10 января 1996 года №4-ФЗ «О мелиорации земель» перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, указанным в настоящей статье и иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (п. 2).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п. 3).

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (п. 5).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (п. 6).

Таким образом, к отношениям, возникающим по поводу изъятия земельных участков для государственных нужд, подлежат применению нормы законодательства, предусматривающие возможность изъятия земельного участка для государственных нужд в случае, если об этом уполномоченным органом принято соответствующие решение, и при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка. Изъятие, земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:10:009005:172, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Кантон-Коммуна, общей площадью 2564 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (повторное, взамен свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ), кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а также материалами дела правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.

Поскольку земельный участок истца является подтопляемым в весенний период ввиду скопления талых вод, поступающих с сопок через дренажную систему под автомобильной дорогой, что подтверждается представленной истцом фототаблицей, для решения вопроса водоотведения с территории принадлежащего ей земельного участка, принадлежащего для ведения личного подсобного хозяйства, она обратилась к губернатору Амурской области (рег. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), который поручил исполнение главе Благовещенского района ФИО12, поручения снято с контроля высшего должностного лица субъекта РФ в связи с тем, что варианты водоотведения рассматриваются администрацией Благовещенского района (т. 2 л.д. 21, 22).

Из ответа администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на обращение Отрадновой В.И. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время администрация Благовещенского района произвела работы по водоотведению талых вод с ее земельного участка, а также выполняет межевые работы по замене части земельного участка, попавшего под водоотведение талых вод в период паводка. Данные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле.

Таким образом, из материалов дела следует, что в результате проведения мелиоративных работ указанного выше земельного участка его часть фактически была изъята у истца для организации на нем водоотводной канавы, при этом решение об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 28:10:009005:172 администрацией Благовещенского района Амурской области в установленном законом порядке не принималось.

В силу пункта 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 декабря 2015 года, отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Согласно п. 1 ст. 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

При наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок (п. 3).

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения (п. 4).

Согласно заявленным требованиям истец просит суд обязать ответчиков предоставить в ее собственность земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:590 в счет возмещения за изъятый земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:172.

Из материалов дела правоустанавливающих документов, а также выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:009005:590 следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области (арендодатель) и Отрадновой В.И. (арендатор) заключен договора аренды земельного участка <номер>, по условиям которого, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:10:009005:590, площадью 500 кв.м., для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 3 года (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному кадастровым инженером ООО «Геодезия» ФИО13, в ходе выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 28:10:009005:590 из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был образован земельный участок :ЗУ1 общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, квартал 28:10:009005. По результатам геодезической съемки и осмотра на местности на образуемом земельном участке отсутствуют здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:590 площадью 500 кв.м. является смежным с земельным участком истца с кадастровым номером 28:10:009005:172 и фактически предоставлен ей органом местного самоуправления взамен отчужденного для обустройства водоотводной канавы земельного участка площадью 162 кв.м., образованного путем уточнения (уменьшения) площади принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 28:10:009005:172, при этом размер возмещения определен ответчиком самостоятельно, исходя из законодательно установленной минимальной площади такого земельного участка, вследствие чего является соразмерным.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, ответчиками в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что истцу было предоставлено соразмерное возмещение за изъятый для производства мелиоративных работ земельный участок и что земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:590 не может быть предоставлен в собственность истца взамен изъятого для проведения мелиоративных работ земельного участка в силу наличия обременений либо притязаний со стороны третьих лиц на указанный земельный участок.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что в результате фактического изъятия принадлежащей истцу части земельного участка с кадастровым номером 28:10:009005:172 соразмерное возмещение ей предоставлено не было, суд пришел к выводу, что у истца возникло право требовать замены фактически изъятой части земельного участка на иной, не обремененный земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:590.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению в части, путем возложения соответствующей обязанности только на администрацию Благовещенского района Амурской области, как орган местного самоуправления, который фактически произвел мелиоративные работы на принадлежавшем истцу земельном участке и который наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. По этой причине в требованиях к администрации Новотроицкого сельсовета Благовещенского района надлежит отказать полностью.

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 28:10:009005:590, ░░░░░░░░ 500+196 ░░.░., ░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 28:10:009005:172.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 02 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.